建立重大动物疫情区域联防联控机制的探讨

高舒榭，王春笋

（南阳市动物卫生监督所，河南 南阳473000）

重大动物疫情近年来给我国畜牧业造成的损失比较大，对国民经济和社会发展稳定也带来了一定的影响，给人民的健康也带来一定的隐患，如何在新形势下更好阻击重大动物疫情的传播和蔓延，如何将动物疫情给人民身体健康和社会稳定造成的影响降到最低，笔者在新冠肺炎的防控阻击战中到了启示，建立区域性联防联控机制并把防控机制切实落到实处是阻断动物疫病传播、降低疫情危害的有效途径。

1 建立区域联防联控机制的有利条件

1.1 政府重视

《动物防疫法》实施以来，各级政府是重大动物疫情防控的第一责任人，统领动物疫情防控的机制得到建立和完善，搞好重大动物疫情的防控成为各级政府的重要工作和自觉行为，重大动物疫情的应急处置机制也得到建立和运行，这为实施区域联防联控提供坚实保障。

1.2 体系完善

从中央到省、市、县建立了较为完善的动物疫情预警、检测、应急处置、监督检查等防控措施；拥有疫控、检疫监管、诊断及应急处置等专业队伍；拥有省、市、县专门疫情监测实验室，拥有省、市、县、乡检疫监管中心站所等机构及设施设备条件，基本实现了全区域、全系统的专业技术支撑体系。

1.3 意识提升

从高致病性禽流感到非洲猪瘟的流行，动物疫情对整个社会的影响越来越大，对畜牧业的危害在某种程度上讲是毁灭性的，这已经引起各级政府的高度关注和重视，搞好重大动物疫情的防控已经成为共识；各级养殖企业随着专业化、规范化、规模化的提升，养殖企业对搞好重大动物疫情防控的自觉性显著提升；动物疫情对人民身体健康的危害、对畜产品质量安全的影响已经受到人民群众的高度关注，从吃得饱到吃得好、吃得安全的意识明显增强。

1.4 科技助力

目前科学技术蓬勃发展，一些新技术、新方法在畜牧业发展中得到广泛应用，信息化、自动化、精准化等已经在部分养殖企业成功使用，实现了人畜分离、远程监控、精准管理。这些信息化成果也为实现区域性联防联控提供了技术保障。

尽管重大动物疫情防控具备了这么多有利条件，为什么在动物疫情防控中仍显力不从心，重大动物疫情还时有发生呢，主要是：一是没有形成综合合力，仍然存在着条块化、碎片化。二是重大动物疫情的防控没有实现常态化。三是对动物疫情的防控意识还没有完全上升到影响人民健康的重大生物安全事件的高度来安排和部署。四是新的科技手段、新的信息化手段没有在防控的环节得到及时的配备和应用。因此笔者认为实现区域联防联控应该从以下几个方面做好安排和部署。

2 实现区域联防联控机制的思路

我国疆域面积大，各地畜牧业的发展水平、畜禽饲养品种、畜禽的存出栏量和调运情况各不相同，而且一些动物疫病又有明显的地域特点，因此建立全国性或者大区域的联防联控机制不现实，依据动物疫病的流行特点采取以省、以市、以县为防控单元的区域联防联控不仅能有效防控疫病的传播，又能及时、快速、准确扑灭疫点，造成的损失和影响也比较小。

2.1 政府牵头，通力合作

切实发挥各级政府是重大动物疫情防控第一责任人作用，把重大动物疫情防控应急指挥部改成防控指挥部，各相关成员单位要通力合作，常态化监管，经常化研判，而不是农业部门的独角戏，更不能疫情来了“严一阵”，疫情走了“无人问”。

2.2 立足区域，全面联动

随着大型养殖企业的扩展，原来立足本场及周边区域的生物安全防护措施已不能保证养殖企业的安全，开展以省、市，县为防控单元的区域防控成为必需，树立区域大防控、大安全的理念，整合区域内的所有资源实施防控联动。

2.3 信息通达、科技助力

严格落实守土有责，守土尽责的义务，建立区域防护网，摸清区域内养殖的底子，建立饲养、监测、检疫、监管、畜禽调运等信息化监管平台，实现区域畜禽流动电子围栏化监管，整合现有信息化监管系统，实现一网通。

2.4 严防死守、夯实基础

加大疫情监测诊断技术能力和反应能力的提升，进一步达标提升化验室的监测能力和条件；加大对监管体系的投入，提高监管的科技含量和手段；建立进出区域防控单元的专用畜禽通道，设立专用畜禽通道的洗消中心、畜禽隔离场所等基础场所；对进出防控单元的畜禽运输车辆采取轨迹监控、违规报警等措施，并与诚信体系、各项优惠政策挂钩。

通过区域性联防联控机制的建立和完善，逐步消除各防控单元内发生重大动物疫情的隐患，使生物安全的范围逐步扩展，达到阻断、消灭重大动物疫情的目的。使重大动物疫情防控体系和防控能力提升到一个新水平，防控工作进入到一个新阶段。