德国《高技术战略2025》实施进展

2019年9月，德国联邦教育与研究部发布《高技术战略2025进展报告》，系统介绍了上一年更新的德国研究与创新发展的顶层战略“高技术战略2025”的实施情况，包括各领域措施的实施进展及战略的总体实施方法。

2018年9月，德国联邦政府发布了“高技术战略2025”，成为未来四年德国促进科技创新进步的指导方针。该战略聚焦三大行动领域，即“解决社会挑战”“构建德国未来能力”和“树立开放创新和冒险文化”，这三大领域又包含12个优先发展主题和12项重点任务。以此，战略覆盖了德国联邦政府研究和创新政策的各个领域，以任务为导向的设计理念则有利于促进来自知识界、企业界和社会的不同主体共同参与到战略的实施过程中。该战略的最终目标是通过研究与创新实现竞争力提升、环境保护和社会公平的有效耦合。战略发布一年后，德国联邦教育与研究部于2019年9月发布《高技术战略2025进展报告》，全面介绍了联邦政府近一年来在三大行动领域采取的具体措施。

一、三大领域重点措施实施现状

（一）解决社会挑战

为提升公民的生活水平，战略根据德国当前面临的最紧迫的社会挑战提出了六大主题领域，并实施了多方面举措。

在健康和护理领域，发布“国家抗癌十年计划”，致力于发展癌症预防、早期诊断和治疗措施；开始建设“德国全球健康中心”，以抗击全球性疾病；通过“未来护理挑战赛”建立起1个国家护理创新中心和4个护理实践中心，通过两大创新集群资助用于发展健康护理领域的人机交互尖端技术；致力于到2025年实现所有大学诊所都具备可用于研究的电子病历。

在可持续发展、气候保护和能源领域，德国联邦政府希望让可持续发展理念贯穿研究和创新政策以及教育体系。为此，出台“联邦政府第七期能源研究框架计划”，以能源效率、可再生能源和数字化、行业耦合等主题为核心研究领域，五年内共将拨款64亿欧元促进能源研究发展，还将在计划框架内资助“能源现实实验室挑战赛”评选出的优秀项目；启动“气候保护2050知识平台”，以落实长期气候保护战略；将未来生物经济发展活动纳入一个整体战略，并启动“工业生物经济”对话平台；来自不同领域的代表共同商讨了“可持续发展研究框架计划”（FONA）的未来发展内容，共同关注的重点有治理塑料污染和保护生物多样性；启动了“未来建筑创新计划”，支持从基础到市场的全链条研究活动。

在交通工具领域，德国联邦政府希望与各主体一道实现交通工具领域的变革。在“可持续城市交通工具研究议程”框架内，开展了“城市出行2025”和“出行方式未来实验室2050”项目，旨在从2020年起支持对城市新型出行方式的全面研究和试验；出台“自动驾驶研究行动计划”，对教育与研究部、经济部和交通部的未来资助重点和方向进行了统一规划；建立了“可持续交通工具国家能力网络”（NaKoMo），加强乡镇、联邦和州之间在可持续交通工具研究领域的联系；通过“航空研究框架计划”（LuFo）开展下一代和下下代客机技术研究。

在城市和乡村领域，德国联邦政府希望通过科技创新将城市和乡村的所有地区打造成具有未来能力且可持续的生活区和经济区，重中之重是提升欠发达地区的经济能力和生活质量。为促进东德各州的数字化转型，2022年6月前将共投入3600万欧元建立若干“未来中心”，重点是资助中小企业能力发展；通过“机遇·区域”计划统筹欠发达地区教育、研究和创新资助措施；社会团结研究所（FGZ）专门研究城市和乡村生活区域相结合的方法和结构；启动褐煤矿区结构转型紧急计划；通过“未来城市挑战赛”挑选出8个城市，试验可持续发展新想法；对智能城市的50个示范项目提供7.5亿欧元资助，目标是通过知识转移推广示范项目的经验，并使所有城镇都能获得数字化转型的经验；根据“平等生活条件”委员会的建议，批准建立欠发达地区全德共同资助体系；自2019年起通过“乡村发展联邦计划”支持全德的相关跨部门研究计划，以获得和推广促进乡村发展的先进知识。

在安全领域，德国联邦政府继续并扩大对公民安全研究的支持，在“公民安全研究框架计划”中着重研究了数字化和人工智能在安全领域带来的机遇和挑战；通过“自主安全的数字世界框架计划”，致力于开发生产、交通、医疗和关键基础设施领域创新的IT解决方案，并建立了3个能力中心。

在经济和工作4.0领域，为构建以数据为基础的经济，并利用数字转型为公民工作带来新机遇，德国联邦政府采取了一系列措施。包括：通过“未来生产、工作和服务创新研究计划”，开发工业4.0、轻型建筑、医药、增材制造等领域新的生产技术；开展“能力指南针研究计划”，以识别未来世界所需的能力和教育方向；通过“数字质量基础设施”项目提升“德国制造”在数字世界的影响力。

（二）发展未来能力

为系统、持续地加强德国的未来能力，战略提出，将技术基础、专业人才基础和社会参与作为三大重点发展领域。德国联邦政府正以《研究与创新公约》《加强大学教学水平公约》和《高校教育创新公约》三大科学领域的重要公约为基础，将在未来十年内提供超过1600亿欧元支持。

在技术基础方面，德国联邦政府出台了一系列关键技术研发计划。例如，《人工智能战略》以人工智能技术在民用和环境领域的应用为核心，致力于使德国的人工智能研究始终保持世界前列；《量子技术框架计划》将投入8.6亿欧元进行量子技术研究，并通过新建多所研究机构将量子技术研究成果转化为实际应用，确保德国在卫星基础设施领域的技术主权；在“欧洲共同利益重大项目”（IPCEI）框架内，拨款10亿欧元支持微电子技术研发；发布《电池研究工厂顶层计划》，描述了德国电池研究的战略框架和相关促进措施；预计于2019年秋季发布《从生物学到创新议程》，目标是在考虑环境和自然保护要求基础上，将更多的生物资源和生物方法应用于工业，为实现气候保护目标作出重要贡献；将于2019年末出台《ErUM数据行动计划》，旨在开发基础研究领域的数字化和科研数据管理方法。

在专业人才方面，德国联邦政府联合高校和研究机构，通过《加强大学教学水平公约》全面提升高校质量和基础教学设施；通过《研究与创新公约》，联邦和州未来每年将投入1.5亿欧元用于高校教学的创新项目和知识转化；德国联邦政府还采取了一系列具体措施用于提升各类教育质量。

在社会参与方面，德国联邦政府重视公民科学，在各专业计划中增加公民科学相关项目，通过“公民科学资助措施”支持13个试验性项目；研究有效的参与性议题设定方式，促进公民参与未来重要研究规划；让公民参与到各类委员会中，如“高技术战略2025”的顾问委员会——高技术论坛就有来自公民社会的代表；还与公民就德国现有研究问题和研究政策发展举办定期对话。

（三）树立开放创新和冒险的文化

德国联邦政府致力于建立开放的创新文化，为创造性想法提供发展空间，并吸引更多主体积极参与德国的创新活动。

在知识转化方面，出台“更多想法——更多成功”转移计划，支持企业将科学研究成果应用到产品和生产流程中；通过在联邦范围内建立数字试验区和“农业数字化能力网络”，支持和促进研究成果向农业和民用领域转化；通过“数学和创新”资助计划的联合研究项目共同开发新的大数据处理方法；新的“商业模式和解决方案创新计划”对非技术创新给予支持，目标群体为数字初创企业、文化创意行业和社会创新者；“未来集群计划”促进未来科技领域快速创造价值；“颠覆性创新资助机构”成立委员会完成了自身工作并向联邦政府提交了建议，加快了颠覆性创新资助机构的建设。

在加强企业家精神方面，“研发税收促进法案”有利于促进企业研究工作，加强德国企业的国际竞争力；启动创业攻势“GO!”行动，并将2019年“从知识界创业”（EXIST）计划的资金翻了一倍；还扩大了“技术增长基金”“ERP数字化和创新贷款”等基金的规模，旨在为创业者提供更坚实的资金保障。

在利用知识和创新网络方面，德国联邦和州通过续签《研究与创新公约》，将在2021—2030年向大学外研究机构拨款1200亿欧元，以增强德国科学研究的国际竞争力；确定了“卓越大学”名单，加强德国大学的尖端研究水平和德国作为留学目的地的国际吸引力；通过“数据基础设施国家研究计划”支持科研数据管理基础的建设和德国数据研究的发展，为“欧洲开放科学云计划”奠定基础；开展了一个支持国际研究网络建设的试验性项目。

二、战略的总体实施方法

德国联邦政府在实施《高技术战略2025》过程中，主要考虑了两方面目标，一是使战略始终适应当前的技术和社会发展；二是促进不同主体的广泛参与。

在第一个方面，作为一种学习型战略，高技术战略需快速且目标明确地响应创新体系的变化趋势。高技术论坛（HTF）是战略实施的顾问委员会，由19位来自学术界、经济界和社会的专家组成。在高技术论坛2019年举办的3次会议上，专家们与政府代表充分讨论了战略实施和继续发展的多个重要主题，确定了战略的未来方向。部门国务秘书（部长级官员）通过定期举办的国务秘书圆桌会议对高技术论坛的意见进行研讨，加强了政府内部的协调和部际合作。而对战略措施的持续评估以及研究与创新专家委员会（EFI）的专家意见也为战略的顺利执行提供了保障。

在第二个方面，德国联邦政府致力于加强科普，从而提高全社会对研究与创新的重视程度。科学研究者通过合适的支持措施，如教授课程或专业科普，向公民讲解自身的研究成果，加强全社会对基础研究、技术发展和相应投资的认知。为激发公民和社会团体参与研究与创新政策制定进程的积极性，德国联邦政府开展了社会参与方式研究，还将从2019年初到2020年夏举办多场对话活动，并通过数字化方式，提高公民的参与热情。