航空型号项目产品研制竞争择优实施方案探讨

高培 中国电子科技集团公司第十研究所

引言：随着社会主义市场经济体制的逐步完善，国防科技工业管理的重大调整，以军工企事业单位为主体的装备承制部门已成为自我发展、自我约束、自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。同时随着军民融合发展战略的深入实施，越来越多的高科技民营企业加入到武器装备研制的队伍中。市场经济和军民融合为我军武器装备开展竞争性研制创造了有利条件，而如何保证竞争性研制顺利有效实施，实现激发创新、控制风险、降低成本、保障进度、最大程度满足用户需求的竞争择优目标，是必须认真研究探讨的重要问题。本文通过对航空型号项目产品研制竞争择优实施方案的探讨，为该类型项目开展配套产品竞争择优工作提供参考。

一、竞争择优规划

（一）竞争单位的确定

参与竞争单位的确定，一般采用准入资格审查的方式进行。参与竞争单位应具备以下资质：

1.拟参与竞争单位，应具有与承担任务相适应的专业技术能力；

2.拟参与竞争单位，应具备相应的军工产品研制生产许可资质、武器装备科研生产保密资格；

3.拟参与竞争单位，必须是依据总体单位《供应商管理办法》列入合格供方名录内的单位、且拟参研产品在合格供方产品范围内。

（二）竞争产品的确定

竞争产品需满足以下基本条件：

1.列入竞争产品目录的产品，具有相对独立性，与其他机上分系统/设备具有明确的分离界面和软硬件接口；具有独立、明确、可考核的技术指标要求。

2.竞争产品应具有直接互换性，不同竞争单位同一产品的更换应不会引起机上关联分系统/设备的调整。

3.竞争产品应具有相近的用户操作体验和相同的保障条件。

（三）竞争阶段的划分

航空型号项目的产品研制竞争择优一般采取分阶段竞争的方式。竞争择优决策分为阶段决策和最终决策，分别对应阶段决策点和最终决策点。阶段决策是指有竞争单位淘汰后，仍保留两家及以上单位继续开展竞争择优。最终决策是指只保留规定数量单位进入下一阶段研制，完成该产品竞争择优工作。根据航空型号项目研制程序，按照竞争产品最终决策点的不同，划分为以下五个竞争阶段：

1.方案阶段竞争。各参与竞争单位开展产品研制方案设计，在通过产品方案审查后，以竞争择优评审的形式进行考核并决策，获胜单位进入实物研制阶段。

2.实物初样阶段竞争。各参与竞争单位开展初样件（C型件）研制，在通过产品C转S审查后，以竞争择优评审的形式进行考核并决策，获胜单位进入正样件研制阶段。

3.地面正样阶段竞争。各参与竞争单位开展正样件（S型件）研制，在通过装机质量审查后，以竞争择优评审的形式进行考核并决策，获胜单位参加机上性能验证试验。

4.性能验证试验阶段竞争。在竞争产品完成性能验证试验后，以竞争择优评审的形式进行考核并决策，获胜单位接受转入性能鉴定试验（S转D）审查，进入性能鉴定试验阶段。

5.性能验证试验阶段竞争。各参与竞争单位开展鉴定试验件（D型件）研制，在完成性能鉴定试验后，以竞争择优评审的形式进行考核并决策，获胜单位进入产品状态鉴定审查阶段，通过后完成产品鉴定。

（四）形成竞争产品规划

竞争产品和参与竞争单位确定后，应对竞争产品特性进行深入分析，从技术、进度、经费、保障资源、风险、使用维护等方面对竞争研制代价与效益进行综合评估，以尽可能降低研制风险、降低竞争费用、减少试验试飞验证工作为考量，确定竞争产品的最终决策点，形成竞争产品规划。

二、竞争择优基本流程

航空型号项目产品研制竞争择优基本流程如图1所示。

图1 竞争择优基本流程

1.确定竞争择优产品和参与单位、制定竞争择优方案、组织竞争择优启动会、形成竞争择优意见，为项目统一的竞争择优管理过程，项目行政指挥系统为责任主体；

2.发布竞争择优文件体系、组织竞争择优考核、组织竞争择优评审，是按具体竞争择优产品分别组织开展的竞争择优的具体管理过程，竞争择优组织方（项目行政指挥系统或其委托的具有资质的第三方咨询机构）为责任主体；

3.发布研制要求和在研制工作中组织各类试验验证、性能比测，为项目统一的技术实施过程，项目总设计师系统为责任主体；

4.申请并签订竞争择优承诺书、开展竞争产品研制工作并接受总体单位监督检查、提交过程文件和产品、提交最终参评文件和汇报，为参与竞争单位责任行动，参与竞争单位为责任主体；

5.型号各级主管机关、上级行政指挥系统、上级设计师系统及军代表系统全程监督、指导项目竞争择优工作。

三、竞争择优的重点内容

（一）竞争择优文件体系

竞争择优文件体系一般包含工作要求、评价体系、评价细则、权重分配方案等4个方面的内容。

1.工作要求

工作要求是针对每一项竞争产品的竞争择优工作提出一般性、总揽性要求，分为总体要求（择优原则、产品说明、参评范围、时间进度等）、产品技术要求（参见总体单位下发的研制要求或技术协议）、评审（评审原则、专家组的确定、评审程序、计分规则、结果宣布、资料管理、问题处置等）、参评文件要求（文件构成、文件数量、文件制作、文件递交）等部分。

2.评价体系

根据不同阶段和不同产品的特点，从技术、进度、质量、经济和服务等维度进行考核和评价，制定有针对性的、可考核的和易于实施的竞争择优评价体系。

方案阶段竞争，由总体单位向各参与竞争单位发布统一的研制要求（包括技术指标要求、质量特性要求、接口控制要求、经济性指标要求等），各参与单位按要求制定产品技术方案，在方案阶段实施考核。考核的要点是：方案设计的先进性、适用性、可行性；方案各项技术指标与要求的符合性；制造方案及试验方案的合理性；全生命周期费用预算及风险分析；竞争单位类似产品的研制经验、产品应用及评价情况。

其它四个阶段的竞争择优，均有实物参与竞争择优，其评价体系通常应包括：

a.综合评价项，如通用质量特性、质量控制、周期进度、经费、研制生产能力和售后服务保障情况等方面。

b.功能性能评价项，根据总体单位发布的研制要求，确定产品各阶段功能性能评价项。为客观公正考核竞争单位实物产品的关键技术指标，可视情开展实物比测试验。

3.评价细则：就是对评价体系中各评价项的评分标准进行描述。评价体系加上评分标准就是评价细则。

4.权重分配方案：就是对评价体系中各评价项所占百分比进行明确。

竞争择优评价体系、评价细则和权重分配方案示意如图2所示。评价细则和权重分配方案作为择优评审专家组评分和计分依据，通常不向竞争参与单位发布。

图2 竞争择优评价体系、评价细则和权重分配方案示意图

（二）实物比测试验

比测试验是指针对特定指标，由同一承试单位承担，采用相同的试验大纲，由不同单位的同一产品在相同环境下进行的对比性测试试验。

1.确定比测试验指标。由总体单位依据产品研制要求，确定需比测的核心项目及关键指标。比测项目及指标应重点突出、高效简洁。

2.选择承试单位。由总体单位提出第三方比测试验单位，并通报竞争参与单位。承试单位应具备武器装备军工产品试验的相关资质。

3.制定比测试验大纲。由总体单位制定比测试验任务书，承试单位编制比测试验大纲。比测试验任务书及大纲应征求竞争参与单位意见，并由竞争择优组织方组织独立评审。

4.组织比测试验。竞争择优组织方制定比测试验实施细则，组织承试单位按照比测试验大纲开展试验。试验过程中组织方应全程进行指导、监控，可邀请用户代表及上级主管机关监督，竞争参与单位应对试验过程及结果签字确认。

5.出具试验报告。试验完成后，承试单位出具正式试验报告报总体单位，必要时可对试验结果组织验收或评审。

（三）竞争择优评审

竞争择优评审由项目行政指挥系统或其委托的第三方咨询机构组织。

应组建竞争择优评审专家库，评审专家组成员应从评审专家库中产生。

a.评审专家库按竞争研制主要相关单位分库和行业专家分库进行组建。主要相关单位指军方专家咨询委员会、装备论证机构、军代表系统、总体单位及系统技术指导单位等。

b.评审专家组主要采取随机抽取的方式确定，部分直接确定。评审专家组的人数一般不少于11人。

c.评审专家组的确定应在相关部门的监督下，于评审会开始前5天内进行。

评审组织方应在竞争择优评审会开始前7日以上向参与竞争单位发出评审会通知。竞争择优活动的相关部门、单位、人员不得对外透露参与竞争单位的参评文件信息以及可能影响公平竞争的其他信息。

评审专家组根据评价细则对参评文件进行评审，评审结果采用综合评分法，形成经全体评审组签署的评审报告。评审组织方在评审结束后当场向参与竞争单位宣布评审得分。

评审组织方负责竞争各方提交的评审资料、评审组形成的评审意见（含计分表）的收集、归档工作。未经用户机关或行政指挥系统批准，任何单位和个人不得擅自调阅、复印、拆封和销毁项目文档；不得公布专家详细评审评分情况。有关工作人员和评审专家也不得擅自泄露评审详细信息。

结束语：本文首先从分阶段竞争的角度对如何确定竞争产品规划进行讨论，然后对竞争择优的基本流程开展分析，最后对开展竞争择优须重点关注的内容包括竞争择优文件体系、实物比测试验、竞争择优评审进行了详细阐述，对航空型号项目产品研制竞争择优的组织实施具有一定的借鉴意义。