国有林场管理存在的问题及创新途径

孙东海

（国有昌图县付家机械林场，辽宁 铁岭 112517）

0 引言

随着全球环境保护意识的提升，我国保护环境、可持续发展的战略不断落实，环境保护工作成为我国当前发展的重要内容。作为国家生态建设工作中的重要部分，国有林场的管理工作受到有关部门的重视，相关工作人员亟需加快研究各项加强和改善国有林场管理工作的策略和途径。且在全球气候变化的影响下，生态森林的建设面积和国家绿化比例都需要实现增长，以期望通过扩大植被覆盖面积来改善空气质量、调节环境温湿度等。结合我国现阶段的国有林场建设情况来看，林场的管理工作在制度体系、经营策略以及资源分配等多个方面尚有较大的完善空间。因此，及时纠正和弥补林场管理工作中出现的问题，创新改革林场管理策略来降低潜在问题的发生率对我国现阶段国有林场的发展非常重要。

1 国有林场管理中存在的主要问题

随着我国社会经济水平的提升和发展理念的不断升级，国家发展进步对国有林场的管理要求也在不断提高，传统国有林场管理体制与发展要求之间的矛盾冲突越来越明显，国有林场在管理方面存在的问题不断暴露出来。由于国有林场的管理体系整体上还停留在传统的经济管理模式，管理工作的开展受限于落后的管理办法和管理理念，严重阻碍了林场建设朝着满足时代要求的方向发展。[1]结合目前我国国有林场在建设发展过程中遇到的问题，针对性地分析了以下三点国有林场管理中存在的问题：

1.1 国有林场混乱的管理机制

我国刚开始建设国有林场的时候，是以事业单位的要求和体制开展国有林场的管理工作，林场员工享受等同于事业单位的待遇。随着林场不断建设和发展，国家决定将国有林场的定位从事业单位转型到企业模式，参照企业管理的体制进行林场管理，林场员工的工作待遇随管理体制的变化而变化。尽管企业管理体制在国有林场管理中有较大的可实施性，但事业单位管理体制下的国家资金支持、员工福利待遇以及各项政策扶助都随着企业管理模式的到来而消失，对林场的运营造成了多方面的打击。国有林场在转变为企业管理模式后，仍旧按照国有标准经营，但林场缺乏稳定的经济来源、员工管理逐渐散漫，导致很多国有林场的发展受阻，甚至出现高额负债、拖欠员工工资等经济周转危机。在这种事业单位体制转型为企业管理模式混乱的过度期中，国有林场的管理工作开展艰难、效果不如人意。

1.2 国有林场管理资金支持不足

国有林场的管理建设没有得到国家充分的重视，政策上的资金补助不足以弥补林场的经济需求，而林场又缺乏其他可靠的资金来源，导致林场的管理严重受到经济的限制。在缺乏资金支持的情况下，林场的基础设施建设工作无法顺利开展，普遍存在老旧设备不能及时更新、员工福利缺乏的现象。[2]且林场的管理工作较为枯燥、乏味，对员工采取高标准的事业单位要求进行管理，但不能给予员工一定的福利补贴，就容易引起员工的怠工、辞职等想法，同时也不利于林场引入年轻一代的优秀人才。

1.3 林场的经营管理模式落后

国有林场的建设目的在于提升国家森林绿化面积、改善水土流失等由于林木缺乏造成的自然灾害，为人民的生活谋福祉。但随着国有林场管理模式的转变，企业经营管理模式在国有林场的建设工作中还存在大量的不和谐、不合理现象，如员工工作强度和薪资的不一致、入不敷出的财务管理等。既然将国有林场定义为森林防护建设，林场就不能依靠砍伐林木回流资金，管理层应该考虑到林场在经济层面的匮乏和管理人才的缺失问题，从国家政策、人才支援等方面平衡林场需求。

2 国有林场加强管理的创新途径

国有林场的管理质量对林场的维护和建设有着重要影响，高质量的管理体系结构能够有效改善林场的工作效率，让林场创造更大的社会效益。依据现阶段我国国有林场管理中存在的主要问题，考虑从资金支持、人才引进以及模式调整等方面进行国有林场管理的创新改革，通过完善管理体系中存在的缺陷、探索新的管理途径来提升林场的管理效率，推动林场的建设发展。

2.1 创新并明确林场管理体制

国有林场管理体制的混乱和不合理问题是导致林场管理效率低下的主要原因，改善林场管理现状需要在现有管理体制的基础上进行体制创新改革，建立并健全新的、符合国有林场长期发展需求的管理制度。按照我国现阶段的经济发展水平和社会主义建设进程，对国有林场管理体制改革首先要明确国有林场的经营模式，传统的事业单位管理方法显然不能继续在林场中保持，但企业化的管理模式与国有林场的发展需求存在较大出入。结合其他企业和单位发展和改革的经验，可以在林场管理中加入市场管理办法，通过精细化林场管理层人员分工、缩减合并闲置部门单位，来提高人员管理的效率。在管理条例中明确各个部门员工的职责和管理范围，严格落实各单位管理工作的开展情况，保证林场的管理经营处于稳定运转的状态中，由此维持林场各项日常工作的正常进行。

2.2 加大资金投入力度

按照国有林场在我国的社会定位，要发挥林场生态建设的功能就必须保证林场拥有稳定的资金支持，不能完全按照企业管理的模式让林场独自寻求经济发展。在国家越来越重视生态项目建设的背景下，各级部门应积极将林场的建设划入生态项目计划，鼓励向上申请林场建设项目资金扶持。随着各项利好林场发展的政策出台，林场管理层应该主动把握和争取政策支持，积极跟进和推动各项政策的落实。[3]在得到充足的资金支持后，林场应该首先对重要的基础设备、设施进行更新升级，保证林场的硬件设施能够满足林场的发展需求。此外，林场的管理层应结合林场发展需求和资金情况制定完善的财务管理方案，合理规划资金的使用和员工的调度，尽可能地合理分配各种资源，保证林场各方面均衡、稳定发展。

2.3 积极引进人才，构建高效管理团队

由于林场的建设一般都处于自然环境恶劣、地域偏僻的位置，相关日常管理工作较为乏味，在工作福利不高的情况下大部分优秀管理人才都不愿意去林场工作。基于此，可以通过加大员工福利、定向培养林场建设管理人才等途径为林场引入优秀管理人才。优秀管理人才的引入对国有林场的发展起到推动作用，围绕优秀的专业人才构建林场管理层，借助专业的管理知识和经验为林场的管理制定更加科学、合理的方案。此外，在林场充足的资金支持下，更多专业人才的引入能够为林场带来更多先进的建设思路和技术，如采取新兴的生物技术进行林场害虫防治、在林场搭建全方位的网络监控系统实时获取林场信息等。

3 结束语

生态建设离不开大量的森林，加强国有林场的管理工作有助于推动森林绿化面积的扩大，加快我国生态工程建设的进程。随着我国经济发展和社会需求的不断变化，国有林场的管理模式和管理办法都应该与时俱进地变更。及时分析和总结国有林场管理中存在的问题，有针对性地调整林场管理体制是保证林场稳定发展的重要因素。在国家政策和林场管理者共同的努力下，加强林场的管理工作质量，国有林场才能向着可持续发展的方向不断前进。