国内林业调查规划设计与林业生产建设关系及对策建议探讨

李星明 吴涛 盛秋云 张云慧

（1.石门县林业局，湖南 石门 415300；2.临澧县林业局，湖南 临澧 415200）

0 引言

林业调查的规划设计需要较高的思想意识和较强的专业能力，以便严格执行林业调查的规划和起草标准，为控制林业生产提供基础数据，并为各级政府和林业主管部门提供技术信息。由于历史与现实等原因，目前的林业调查规划和设计中仍然存在一些问题[1]。如何解决这些问题，完善林业勘察设计体系，是任何林业工作者必须面对和解决的问题。目前，森林生产行业的实地研究在森林规划中起着基础性的作用，合理的设计在一定程度上有助于获得林业的基础数据，对于保护森林资源尤为重要[2]。

1 林业调查规划设计及森林资源概况

林业规划的主要内容是在森林资源调查和林业区划的基础之上，制定以发展林业为主的具有综合性的中长期计划。通过规划，合理调整林业内部结构，建立经济与生态、社会效益同步达到的良性循环的林业生产体系；森林调查可分为以下三类：一类是以全国或大范围地区为研究对象的资源研究；二类是林业资源规划设计研究；三类是为工业设计奠定基础的研究。这三种类型的调查相辅相成，是一个相对完整的森林研究系统，也是最重要的森林管理工具之一。

2 林业调查规划设计与林业生产建设的关系分析

对于林业生产和建设，土地是最基本的生产单位，而森林是其管理和利用的主要目标。森林生产的特点是：分布面积广阔，寿命长，对环境因素敏感，在森林研究规划设计与森林生产建设之间有着密切的联系，具体体现在以下几个方面：

2.1 与造林之间的关系

造林是林业的重要组成部分，其中必须考虑具体地区的实际情况并制定合理可行的土地利用计划。与此同时，还要选择最佳的造林类型，在造林项目的早期阶段，有必要设计造林计划和规划，这是一个相对重要的环节，以确定是否进行造林、造林计划、完工等。

2.2 与营林之间的关系

通过林业调查规划设计，我们可以了解和掌握目标区域森林资源的分布、类型、增长与下降，从而可以更直观地了解目标区域林业的位置和状况。根据森林研究现状，鉴于当前森林管理中存在的各种问题，我们可以实施森林资源管理并进行有效的纠正，以使林业更加科学和规范。由此可以看出林业研究的规划和设计对促进森林资源的管理和发展具有积极促进作用。

2.3 与森林资源利用之间的关系

森林资源在森林生产中的利用是将森林资源转化为产品的过程，而传统森林利用的巨大局限性导致对现有森林资源的研究难以进一步开展。本研究能够确定森林资源消耗的结构并帮助控制其消耗。

3 林业调查规划设计工作存在的问题

现实状况是，在林业调查规划和计划中仍然存在许多缺陷，例如认识不够充分、资金使用不足、人员素质低下、监测不力等等不同程度的问题，这些因素都会影响林业调查规划的健康发展，并且限制其设计。目前我国林业调查规划设计工作存在的问题大致如下：

3.1 林业调查规划设计工作的管理观念落后

林业研究这项工作是森林资源管理中非常重要的一部分，但人们对此并未给予足够的重视。它们无法有效地整合到森林发展进程中，建筑部门缺乏发展基础，也不知森林资源的具体情况，选择性的管理行为甚至不是保护森林资源的问题，而是一个缺乏实际有效性的问题。

3.2 投入的经费不足，技术设备落后，阻碍工作开展

森林规划和设计的工作条件非常落后，技术人员必须全年在现场工作。这项工作不仅需要强大的劳动力，还需要适应艰苦的生活条件。此外，经济和社会条件下的技术装备相对落后。这些都阻碍了森林规划设计的顺利发展。

3.3 技术人员队伍参差不齐，专业技术不够

林业调查规划设计人员对技术人员的专业要求很高，但从目前的情况看，许多员工的专业素质参差不齐，有些知识结构仍处于旧模式，有些不是来自科学背景和不够优秀专业的技术，加上繁琐的工作内容和庞大的工作量，恶劣的工作条件和紧张的工作时间都会在一定程度上降低林业调查、规划和设计的效率和质量。

3.4 技术人员法制观念淡薄，监管力度不够

一些技术工人由于缺少应有的法制教育，导致法律观念相对较为淡薄。当受到利益的诱惑时，他们不能严格要求自己，从而导致工作质量下降甚至由于缺少监督而触犯法律。因此，林业领域规划设计工作人员的层次不齐和教育程度不足将直接导致林业不能健康良性发展。

3.5 实例分析

对林业研究的规划和设计缺乏透彻的了解是阻碍森林生产的重要原因。因此，我们应该建议政府对相关林业从业人员进行林业规划设计方面的培训和教育，提高他们对林业规划设计的理解和林业工作的内涵认识。这是保证生产的重要基础和堡垒。

尽管中国已经为林业研究的规划和设计制定了明确的规则，但仍然存在一些问题。例如，调查中缺乏对私人和个人森林权利的准确细分，这也可能导致财产纠纷。可以将森林规划和开发与相关法律法规结合起来，以确保研究的合法性和法律上财产归属的保护。

4 对策建议

为了充分发挥林业规划设计在森林生产和建设中的作用，不断完善林业调查规划设计，本文提出对策建议如下：

4.1 加快信息化建设

互联网中的大数据信息是对现有林业技术和观念的更新，是最有效的提高工作效率的方式。因此，有必要加快森林地理信息系统的安装速度，并将计算机数据和远程监视技术相结合。

4.2 积极转变观念

林业应积极改变观念、提高认识，从单一生产经营向分类经营，绿化养护的多元化服务转变，在检查林业资源时，要遵循全面、详细、具体的原则。

4.3 健全规章制度

完善的规章制度是实现林业研究和计划转换为科学、严谨、标准化和法律指导下的必要和重要先决条件。林业研究人员提供的调查数据的准确性和真实性不仅直接影响到林业生产和建设，而且直接影响整个林业产业的发展，同时还要建立完善的问责机制。

4.4 强化职业道德建设

加强职业道德建设，加强对相关员工的持续培训。以提高综合素质，使林业人员更好地做好自己的工作；在团队建设方面，我们应该为员工的发展创造良好的条件，并且促进林业调查计划团队的发展；可以组织员工进行职业道德培训，包括讲座、视频等形式，结合常规和非常规方法，以提高其职业道德素质。

4.5 加强设计人员专业技术培训提升综合素养

加强对森林规划设计负责人的培训，通过包括相关部门和核心人员的管理培训，我们必须不断提高相关人员的工作热情和职责荣誉感，从而提升相关工作人员的思想意识。

4.6 应加大基层林业调查规划设计工作改善资金投入与工作条件

要不断改善林业检查规划和规划的工作环境，引进先进的设备设施，并加大其资产投入。及时引进先进的设备和设施，以提高林业检查、规划和计划的效率和质量，在这一领域的长期工作应适当地提高员工在困难工作条件下的待遇。应通过发放额外的生活补助金和其他形式有效地调动员工的积极性和责任感，以确保林业调查，规划和设计工作的质量水平。

4.7 着重培养技术人员的专业素质，规范工作队伍

在招募林业从业人员时，必须选择具有强烈责任心和工作态度的员工，保证他们的工资和待遇，并采用激励机制的方法来提高员工的积极性并留住人才。

4.8 创新林业技术明确技术发展方向

规划和设计林业研究是一项复杂而艰巨的任务，必须从提高技术人员的效率开始。可以采用先进技术进行测绘规划和设计，以此有效提高工作效率。

4.9 明确适应社会发展方向

林业调查规划设计缺乏系统性，形式单一、内容重复，不利于设计工作的健康发展，随着森林法律制度改革的深入，迫切需要改变原有的工作方式。林业调查规划和设计的漏洞不应单独解决，而应该着重培养整个林业的新生力量，并且，林业规划和设计的结果不能脱离森林资源这个系统。

4.10 科学合理的林业规划

区级林业部门要结合自身实际，开展科学合理的规划。突出重点、全面促进林业发展。按照现代企业发展的要求使用林木和建筑，将资源利益转化为经济利益，并让周边地区的农民增加收入以致富。

5 结论

只有不断加强学习，才能适应社会的发展和进步，森林调查的规划设计是一个比较系统的工作，内容很多。它们的效率和工作质量与森林生产和建设密切相关，为了进一步促进林业生产的建设，每个林业部门都应加快信息技术的发展，积极改变观念，完善现有的规章制度和职业道德。