高职院校实施1+X证书制度配套政策研究——基于天津城市职业学院实践样例

陈 丹

(天津城市职业学院，天津 300250)

一、高职院校实施1+X证书制度的背景、目的、意义及现状

(一)研究的背景

2019年2月，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》(以下简称“职教20条”)，从七个方面提出了20条措施。文件明确提出：在职业院校、应用型本科高校启动“1+X”证书制度试点工作，鼓励职业院校学生积极取得多类职业技能等级证书，同获学历证书，以达到拓展就业、创业本领，缓解结构性就业矛盾。

2019年4月，教育部等四部门印发《<关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案>的通知》(教职成〔2019〕6号)文件,正式启动“学历证书+若干职业技能等级证书”(简称1+X证书)制度试点工作。

2019年重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，陆续发展5-10个左右领域，启动1+X证书制度试点工作。

(二)研究的目的

按照国务院印发的“职教20条”要求，提高人才培养质量，深化复合型技术技能人才培养的培训模式改革和评价模式改革，拓展就业、创业本领,实施1+X证书制度试点工作，探索实施具体方法和管理办法，促进育训结合、书证融通，以达到深化教法、教师、教材的改革，从而，促进校企深度合作，产教深层融合，共建、共享实训基地。

(三)研究的意义

1.有助于落实《国家职业教育改革实施方案》等一系列文件提出的相关要求，将校内培养与校外培训有机结合，使社会、行业、企业、院校多方参与，优势互补。人才评价体系更加科学，评价标准更加科学、客观、合理、多元，从而不断提高职业教育质量，增强职业教育优势。

2.有助于研究落实好1+X配套政策，将培训内容融入专业人才培养中，使得各专业人才培养方案更加具有科学性和针对性,人才培养质量得到大幅度提升，人才培养结构更加合理，人才培养方向与社会需求更加吻合。

3.有助于学生树立自主学习的良好意识，在优化知识结构、扩宽知识层面、增加知识储备等方面具有十分重要的意义。

(四)研究的现状

2019年4月教育部等四部门印发《<关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案>的通知》(教职成〔2019〕6号)文件。国务院各部门陆续出台相关制度、政策、标准等，为推进1+X证书制度试点工作顺利进行提供详实的理论依据和政策指导。

1.从国家政策层面现已出台的配套政策。(1)《关于招募职业技能培训组织的公告》(教职所〔2019〕101号)——完善职业教育和培训体系，在若干个技术技能人才紧缺的专业领域，面向社会公开招募职业技能培训组织。(2)《关于确认参与1+X证书制度试点的首批职业教育培训评价组织及职业技能等级证书的通知》(教职所〔2019〕89号)——经专家论证和公示公告等程序，确定五家培训评价组织及其开发的职业技能等级证书参与1+X证书制度首批试点。(3)《关于做好首批1+X证书制度试点工作的通知》(教职成司函〔2019〕36号)——在试点院校首批启动试点的物流管理、老年照护等6个职业技能等级证书。(4)《关于参与1+X证书制度试点第二批职业教育培训评价组织及职业技能等级证书的公示公告》(教职所〔2019〕172号)——确定了第二批参与1+X证书制度试点工作的10家职业教育培训评价组织及其开发的职业技能等级证书和标准。(5)《关于扩大1+X证书制度试点规模有关事项的通知》(教职成司函〔2019〕98号)——根据试点推进情况，扩大试点规模，符合试点工作条件的院校均可参与。(6)《人力资源社会保障部 教育部关于印发<职业技能等级证书监督管理办法(试行)>的通知》(人社部发〔2019〕34号)——构建国家资历框架，做好1+X证书制度试点工作，对职业技能等级证书的监督管理。(7)《关于参与1+X证书制度试点的首批职业教育培训评价组织师资培训方案的公示公告》(教职所〔2019〕137号)——对首批1+X证书制度试点的师资培训，接受社会监督，公布培训方案。(8)《教育部关于印发<全国职业院校教师教学创新团队建设方案>的通知》(教师函〔2019〕4号)——启动职业院校教师创新教学团队建设。(9)《教育部办公厅关于印发<职业教育专业教学资源库建设资金管理办法>的通知》(教财厅函〔2016〕28号)——加强专业教学资源库建设资金管理，助推优质职业教育资源共享，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。 (10)《教育部办公厅 国家发展改革委办公厅财政部办公厅<关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见>》(教职成厅函〔2019〕19号)——在健全协同推进机制、保障有序开展有关师资培训、规范考核颁证、完善财政支持方式、严格监督管理等方面提出指导意见，积极地、稳妥地推进试点工作。

2.从职业院校层面现已出台的配套措施。通过走访北京社会管理职业学院、天津职业大学等院校以及顺丰物流公司、中国物流与采购联合会、天津消防协会等近10家企业与社会组织的专家，就1+X证书制度试点工作进行访谈，经汇总、梳理、分析、总结，各院校推进试点工作落实出台的配套制度主要体现在：转变人才培养观念，重构人才培养方案，将1+X证书制度试点专业的人才培养目标、专业组群建设、师资队伍建设、课程体系建设等紧密结合，积极参与开发职业技能等级标准等方面。

二、天津城市职业学院试点专业实施1+X证书实践样例

(一)深入研读，遴选试点立项

为贯彻落实国务院发布《国家职业教育改革实施方案》及教育部等四部委联合发布“教职成〔2019〕6号”的文件精神，学院党政领导班子高度重视，组织全院教职员工学习文件，研读相关政策，把握实施1+X证书制度的背景与意义、1+X证书的内涵与实施要求，弄清高职院校应承担的任务以及职责范围，为试点工作顺利实施奠定基础。

在研讨遴选立项工作中，先后组织了2次立项研讨会和1次专家论证会，确定了老年服务与管理、计算机信息管理和物流管理3个专业试点先行，参与教育部首批1+X证书制度试点工作。

(二)健全机制，制定配套制度

学院建立组织机构，成立了1+X证书制度试点工作领导小组，由党委书记和院长担任组长，成员由党委委员、领导班子成员组成。领导小组下设实施小组，由主管教学院长担任组长，教务处负责人担任副组长，成员由相关部门负责人及试点专业带头人组成，明确分工与职责。

学院初步建立了包括《学院1+X证书制度试点工作实施方案》、《学院1+X证书制度试点专业设备采购管理办法》、《学院1+X证书制度试点专业资金管理办法》、《学院1+X证书制度试点专业师资队伍建设管理办法》、《学院1+X证书制度试点专业人才培养方案制修订原则的意见》等配套制度，为试点工作实施提供制度保障体系。

(三)科学谋划，扎实推进试点工作

1.对标修订专业人才培养方案，形成教学标准与职业技能等级标准并轨。根据《学院1+X证书制度试点专业人才培养方案制修订原则的意见》，统筹专业资源，全面梳理、科学定位，对标试点专业的职业技能等级标准与教学标准，聚焦对应专业的人才培养方案的改革、课程教学任务的模块化以及课程教学内容重构，将“X”证书的培训内容有机融入试点专业的人才培养方案。

重构“课证融合”，凡是专业课程教学内容能涵盖“X”证书职业技能培训内容，不再单独开设“X”证书培训；专业课程教学内容未涵盖的培训内容，则通过1+X职业技能专项培训模块进行补充、强化和拓展，优化课程设置和教学内容。

2.对标1+X证书体系，构建“双导师”教学团队。“双导师”队伍建设是深化产教融合、校企合作和落实职业教育1+X证书制度的关键要素,也是实现职业教育人才培养目标的重要举措，试点专业从对1+X证书体系认识着手建立“双导师”的教学团队。以专业为主体，加强专业带头人的培养，更新理念，准确把握试点专业要求，带领专业教学团队做好人才培养方案修订与开发等试点工作的顶层设计；加强专业“双导师”型骨干教师培养，提升专业素养，提高实施教学、培训和考核评价能力；选聘培训评价组织或行业企业兼职教师，优化师资队伍结构。

3.加强符合1+X试点专业教学条件的硬件资源建设。按照试点专业职业技能等级证书培训要求改善硬件资源。

4.落实“育训结合,课证融合”改革新教法。团队教师积极探索“X”证书与相关专业课程教学的融合模式，落实“育训结合”改革任务，把深化教师、教材、教法“三教”改革放在首位，把新技术和新理念带进课堂，提升教学质量和学生就业层次。1+X中的培训内容融入相关课程，融入行业标杆企业岗位需求，实现学历教育与职业技能培训的有机结合，从“好就业”到“就好业”的转变。通过对三个试点专业的分析、梳理，“育训结合,课证融合”，取得“X”职业技能等级证书的主要途径归纳如下：

(1)将职业技能等级标准的工作任务与专业教学标准的课程内容从学时、学分的角度进行系统对应分析和调整，将课程模块进行优化与证书考核有效衔接，实现学分互换，搭建“学分银行”；(2)按照职业技能等级标准、内容和指定教材的相关要求，纳入常规课程；(3)按照职业技能等级标准、内容要求，融入或拓展现有课程体系；(4)在实践教学环节加入《1+X认证实训》；(5)校企合作引入培训，将证书要求的专业素养的培养贯穿于真实的企业环境，将技能培训融入实际工作任务中。

通过一个周期的试点工作，落实“育训结合,课证融合”改革新教法的焦点着重落在：一是深化教师、教材、教法“三教”创新改革；二是建好用好符合职业技能等级标准的实训基地；三是促进校企合作与产教融合；四是探索搭建职业教育“学分银行”。

5.严把证书“四关”，做好质控监管。开展1+X证书制度试点，把好证书“四关”即入校关、培训关、考核关、毕业关，做好质控管理，巩固学历证书的根本地位的同时，激发学生考取多种不同级别职业技能等级证书的积极性，提升毕业学生的职业能力与素养，拓展毕业后的就业与创业本领，促进高质量就业，同步提高“1”与“X”证书。

三、高职院校实施1+X证书制度试点工作遇到的主要问题及应对建议

(一)基于1+X证书制度人才培养标准及内容不同于现行的教学实践带来一定的阶段性挑战

遇到问题：基于1+X证书制度标准及内容制定的人才培养方案，区别于现行的职业资格证书取证模式下的人才培养方案，对试点专业在教学设计开发、教师技能水平提升以及“双师型”教学团队调整带来一定的阶段性挑战。

解决建议：培训评价组织加大院校师资培训力度，加快提升教师专业技能水平；充分调动行业企业优质资源助推院校与企业合作开展人才培养工作，拓展精准保质的学生专门培训课程。

(二)试点期间课程考核安排与日常教学安排的冲突

遇到问题：培训评价组织的考核时间多在11月进行，与试点专业的课程实施计划存在较大冲突(因学校制定排课计划在上个学期末，时间远早于培训评价考核时间的安排)，临时调整试点专业课程实施计划，会给学校整体的课程实施工作带来较大的影响。

解决建议：培训评价组织完善考核机制，将职业技能等级证书评价的申报与考核常态化，统筹年度安排，向社会公布，试点院校可根据实际情况自行选择，培训评价组织也可合理安排，有序开展。

(三)试点专业职业技能等级证书考核费用偏高

问题：试点专业职业技能等级证书考核的费用普遍较高，不同程度地增加了学生的经济负担。

建议：学生、院校及培训评价组织三方共同承担。一是试点院校采取“课证融合”的方式，尽可能避免单独开设培训课程，以期降低培训成本，能够承担一部分评价考核费用；二是培训评价组织要坚持公益性原则，把社会效益放在首位，依法依规订价，在合理范围内承担(降低)一部分费用。

(四)具备试点专业资质水平的教师资源不足

遇到问题：具备试点专业职业技能等级培训资质的外聘教师资源有限，且课时费水平较高，而学院外聘教师的课时费受绩效所限，使得聘任陷入尴尬境地。

解决建议：一是学院可以培养具有培训师资质的“双导师”团队，亦可培育具有培训师资质的“种子”师资团队，发挥孵化效应；二是可通过校企合作的方式，资源共享，合作共赢；三是试点院校间合作，可按证书类别组建培训联合体，互聘教师开展培训。

四、高职院校关于实施1+X证书制度配套政策建议

(一)针对政府部门层面提出的配套政策建议

1.建立健全相对应的一系列配套管理制度。比如：学生的学习成果怎么认定？学生的学习成果怎么在就业时凸显优势？在现有学制体系中怎么能够认可职业教育的新学制？

2.完善地方政府财政支持的配套政策建议。落实教育部、财政部有关要求，加大地方财政投入，支持1+X证书试点工作的开展。

(二)针对培训评价组织层面提出的配套政策建议

1.有关培训方案及收费标准的配套制度。培训评价组织应该把社会效益放在首位，坚持公益性原则，依法依规制订培训方案，合法合规订立收费标准。

2.校企深度融合，共建共享评价资源的配套政策。充分调动行业企业优质资源助推院校与企业合作，开展试点专业人才培养工作，助力院校“双师型”师资队伍建设，能够为职业院校提供诸如习题库、案例库等在线平台上的配套资源，将平台更新的资源及时、广泛地免费共享，拓展精准保质的学生专门培训课程资源。

3.完善考核机制的配套政策。培训评价组织完善考核机制，评价考核常态化、动态化，统筹年度安排，及时向院校、社会公布考核方案。

(三)针对高职院校提出的配套政策建议

1.将实施1+X证书制度工作纳入院校统筹规划的有关配套制度建议。1+X证书制度试点有序推进，将试点专业遴选立项、师资培训、实训条件建设等纳入职业院校规划中，进行顶层设计，统筹落实试点工作。

2.将1+X证书试点改革成效纳入绩效考核的有关配套制度建议。(1)将1+X证书试点成效纳入教师的绩效评价考核；(2)高职院校应鼓励教师积极承担1+X证书培训工作。将职业技能等级证书培训工作量额外部分按一定比例折算成全日制学生培养工作量，纳入绩效工资分配因素范围；(3)在院校考核评价中，教师内部绩效工资分配应向积极承担1+X证书培训工作的一线教师倾斜。

3.鼓励教师积极参与开发资源的有关配套制度建议。鼓励院校教师积极参与开发职业技能等级培训与考核的线上线下资源，将通过审核选用的成果纳入职业晋升的评定范畴。

4.实施1+X证书质控管理的有关配套制度建议。把好证书“四关”，做好质量监督控制管理。一是把好入校关，引入院校的“X” 证书要以需求为导向，理性、客观地规划学生所获取证书的种类与级别，应是具有一定的社会公信力；二是把好培训关，积极探索科学的培训内容、规范的培训方式，确保有序的培训过程，将“育训”有机地结合起来，要将工匠精神作为重要培养目标贯穿各教学环节，融入精益求精、追求卓越的职业素养；三是把好考核关，把握好考核关就是守住了质量关，“X”证书才能得到用人单位的认可。这就需要建立符合职业技能特征、体现职业导向、着重岗位(群)所需的考核方式，着重考核受训者完成典型工作任务的能力；四是把好毕业关，能够帮助学生建立清晰地、合理的“1”和“X”相互之间的延展关系，成为毕业生就业有效的竞争优势，构建学生职业生涯发展潜力的完整体系。