工会普惠制服务探析与思考

蒲汝玲

（甘肃省总工会干部学校 兰州市 730000）

2018 年10 月29 日，习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时，强调工会要“认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，为广大职工提供具有工会特点的普惠性、常态性、精准性服务”。[1]这些论述是对“坚持以人民为中心”发展思想的最好体现，同时也为未来工会组织履职尽责指明了方向。

一、工会开展普惠制服务的现实性与必要性

普惠制（GSP）全称普遍优惠制，是一种特惠关税。近年来引入工会话语体系，运用于服务职工，实质上是对工会职责的强化与延伸。

（一）工会组织基本职责所在

工会的基本职责是工会的根本职责和首要职责，是工会履行各项社会职能的基础工作和首要任务。2018 年10 月中国工会十七大在京隆重召开，通过的《中国工会章程（修正案）》将我国工会基本职责修改为“维护职工合法权益，竭诚服务职工群众”，[2]明确了工会基本的实践内容不仅有维权工作，还应该有服务工作。这就对工会履行基本职责提出了更高要求，凸显了新时代工会服务工作的重要性和紧迫性。

（二）立足于我国社会主要矛盾的新变化和职工的新期待

新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。当前职工诉求从追求基本劳动权利保障向更高层次和多元化需求转变，他们不仅希望劳动报酬按时足额发放、休息休假依法保障，更希望个人发展有平台、福利待遇能更好 、工作环境更舒适、企业管理更民主；不仅有物质生活上的需要，更需要精神文化层面的服务。职工对美好生活的新期待将是工会开展普惠服务的立足点，满腔热情服务广大职工群众，不断满足广大职工在体面劳动、舒心工作、全面发展等各方面的需求。

（三）中国社会主义进入全面建成小康社会的决胜期

党的十九大指出“从现在到二○二○年，是全面建成小康社会的决胜期”，这意味着我国将在2020 年全面建成小康社会，全国脱贫。目前各级工会组织在帮扶、救助、服务困难职工群体方面投入了大量的财力物力，在各级党政脱贫攻坚任务完成中展现工会作为，受到各界好评。但从理论上讲到2020 年全面建成小康社会以后，我国城市职工中的困难职工群体几乎消失，从而工会帮扶服务工作内容及对象也必将做出适当调整，服务对象也将由特殊困难群体转向全体职工群体，开始向竭诚服务广大职工转变。

（四）普惠服务是凝聚职工的举措之一

开展工会会员普惠服务成为密切联系工会会员、增强工会活力的有效载体。工会肩负着引导职工听党话、跟党走的政治责任，如何完成？首先组织起来是前提，之后便是加强思想政治教育和维权服务，为职工办实事、办好事。这就要求工会组织加大服务的力度和拓宽服务的内容，让职工从工会的服务中感受到温暖与关怀，有更多的获得感、幸福感和归属感。

二、工会普惠制服务概述

（一）工会开展普惠制服务溯源

2013 年10 月中国工会十六大报告中就提出：“着眼于更好地满足职工群众多层次需求，努力构建服务职工工作体系”，对“扩大服务对象”，“拓展服务领域”，“创新服务手段”提出要求，这些要求实质是转变服务的对象、内容及手段。[3]全国总工会十六届三次执委会提出：“为职工群众提供普惠制服务。”自此“普惠制服务”进入工会人的视野，并在各地开始探索实践。 2014 年10月21日，在北京召开了全国工会推进会员普惠制工作交流观摩会，各地工会介绍了推进会员普惠制工作的实践经验，这为各级工会加快、扩大实行普惠服务提供了可借鉴的范本。2018 年10 月中国工会十七大修改中国工会基本职责为“维护职工合法权益，竭诚服务职工群众”，并写入《中国工会章程》，这成为各级工会履职尽责、开展普惠制服务的基本依据。

（二）工会开展普惠制服务的内在要求

普惠制服务重在体现工会服务普遍惠及之意，表现为对会员服务的普遍性和均等性，要实现服务工会会员普遍、无差异，因而服务内容的选择应立足面向广大职工需要，力求在工会所能的范围内丰富多元，满足职工群众多层次、多样化的需求，从以往的“职工要我服务”向“我要为职工服务”转变。具体要实现三个转变：首先拓展服务对象，由单纯服务包括困难职工、农民工、女职工、未成年工等特殊群体向包括特殊群体在内的更广大职工群众转变；其次服务内容更丰富，由单一物质、生活保障服务向全方位多元化服务转变；最后转变服务方式，由依靠工会内部资源服务向主动借助社会资源转变，构建服务体系，由单一依托基层工会组织提供服务向整合社会资源及线上各类服务平台服务转变，形成工会内外相互补充、网上网下相互促进的立体多维的工会服务体系。

三、工会开展普惠制服务的内容

对于工会开展普惠制服务内容的确定应以职工服务类为主，立足职工群众所需、工会职责所在和社会组织所能来确定服务内容。

（一）工会内部资源

一方面利用工会内部资源为会员提供法律援助、心理咨询、技能培训、就业培训、职业介绍、工会帮扶、文体活动、婚恋交友、职工互助保险等服务。另一方面做优、做强工会资产，进一步增强公益性、服务性，更好发挥工人疗休养院、工人文化宫等服务职工的作用。

（二）生活类商家服务

利用工会会员这个庞大的潜在消费群体优势，与商家协商为会员提供优惠服务，如提供交通、旅游、购物、健身、观影及生活服务等诸多方面的商家特惠服务。

（三）项目制服务

与相关机构合作开展职工急需的专项服务内容，如与社会教育机构合作，为职工子女提供寒暑期托管服务，切实帮助职工解决因家长上班和孩子放假的“时间差”带来的假期孩子无人看管问题；与当地医院合作为职工开展体检服务和白内障手术等项目服务，为职工打通就医绿色通道；通过当地各类协会定期为职工服务，如通过当地美容美发协会为职工提供定期服务或优惠服务；通过当地体育类协会、文艺类协会、健康领域类协会为职工提供专业的项目制服务。

（四）政府公共服务内容

通过工会各种平台和载体提供政府公共服务内容，如公积金的查询、个人交通相关费用的缴纳、社会保障信息查询等等，为职工提供便捷服务。

四、工会开展普惠制服务的载体

开展普惠服务需要有立体的服务体系，通过多种途径与平台为职工提供服务。

（一）树立“会站家”一体化建设思路，搭建服务职工大平台。

工会普惠制服务主要依托职工之家和职工帮扶中心，在做好为困难职工和农民工服务的同时，逐步向工会会员提供普惠服务，搭建困难帮扶、维权服务、就业指导等多功能服务平台，提供政策咨询、职业介绍、技能培训等优惠服务。

（二）通过向具备资质的社会组织购买优质服务。

全国总工会于2016 年印发了《中华全国总工会关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的意见》，提出一方面通过组织建设对社会组织实现政治引领；另一方面则是通过购买服务的方式达到联系社会组织的目的。通过购买服务引导社会组织有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、婚恋交友等服务，满足职工多样化需求。[4]

（三）整合社会资源，为职工提供多元服务。

在有效整合运用工会系统资源的同时，主动争取社会力量参与，因地制宜地洽谈涉及会员衣、食、住、行等各方面的团购优惠，如与超市、景点、宾馆、健身等机构洽谈，为工会会员提供优惠服务，使普惠职工的资源更加丰富和多元。

（四）接长服务手臂，推进网上普惠制服务。

一方面借助互联网，用微信等各种App 工具为职工开展服务，不仅可以扩大工作覆盖面和服务受众范围，同时也能拓宽服务资源与内容、创新服务手段与流程，最主要是可不受时间、空间的限制服务广大职工。另一方面是顺应职工多样需求的选择。目前有“网络原住民”之称的90 后和00 后年青一代，即将成为劳动大军的中坚力量，网络对他们而言就像水和食物对于生命一样不可或缺。他们不但希望工会为他们提供服务，而且更注重服务过程中的趣味性、体验性和新颖性，因此，工会通过利用互联网平台为职工提供普惠制服务，极大地提高了服务职工的效率与质量，同时也扩大了工会的影响力与凝聚力。特别是目前新冠疫情还未完全解除的情况下，各地工会在网上开展了一系列服务职工的工作，如疫情防控的宣传、微视频授课、网上职工技能培训、心理健康服务、线上维权与法律咨询等，展现了特殊时期通过“互联网+” 服务职工的优越性。

（五）以工会会员卡为依托，实施会员普惠服务。

就目前许多地方工会开展的情况来看，开展普惠制服务的重要载体就是工会会员卡。工会会员卡采取会员卡与银行卡合二为一的形式，既是一张银行卡，又是一张会员卡，更是一张服务卡。会员持卡不仅可以享受所在地区特约服务单位提供的优惠服务项目，还可享受购买的多种社会服务，同时也能享受金融机构的一系列优惠服务。

五、开展工会普惠制服务的思考与建议

（一）坚持以会员需求为导向

把会员群众满意与真切需要作为职工服务工作的价值取向和工作标准。目前社会生活水平不断提高，会员需求趋于多元化、多样化，工会普惠制服务的内容应充分体现广大职工群众的意愿，将职工群众最关心、最需要、最盼望解决的问题，作为普惠制项目的重点工作来推进，力求大多数人满意。[5]工会会员卡中整合的资源与服务应该是含金量高、使用频次多、商家服务物美价廉、职工真切需要的服务。

（二）多方考察认证，寻找优质服务资源

通过多种途径和方式广泛征集，选择部分与职工生活密切相关、服务质量好、信誉度高的服务单位，与其洽谈协商。对自主申请提供服务的单位，要严格考察认证，落实严格准入标准。

（三）对签约商家建立监督机制

组建第三方监督评价机构，定期或不定期地对签约单位随机检查，及时收集、分析、处理和反馈各方信息，如从服务内容、服务水平、职工满意度等方面定期对现有服务单位进行评价，对服务质量出现问题的签约单位，坚决取消签约。[6]

（四）向社会购买服务应该依法依规，稳步推进

向社会购买服务，是指将工会向职工提供的部分服务内容，交由具备资格的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由工会向其支付费用的公共服务供给方式。简言之购买服务就是让专业的人干专业的事，提高效率、减少失误。向社会购买服务时，首先要广泛征集职工需求，对于需求比较集中、收费较为合理，适宜由社会组织承接的服务项目，通过购买服务的方式交由社会组织承担。其次，购买服务应该坚持依法依规，严格规范参与购买服务的主体资格、购买内容和条件、购买方式和程序等。对于涉及工会组织本质属性的工会组建、会员发展等核心业务应由工会直接实施，不能纳入购买服务范围，维护职工合法权益的大旗要牢牢掌握在工会手中。

总之，工会组织要认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，为广大职工提供具有工会特点的普惠性、常态性和精准性的服务。