率先探索全面建成社会主义现代化强国新路径——以深圳建设中国特色社会主义先行示范区为视角

包心鉴

“中国特色社会主义号”高速动车正在新时代高铁轨道上向前奔驰。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们即将胜利完成全面建成小康社会即“第一个百年”奋斗目标的伟大任务，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家、向着“第二个百年”奋斗目标胜利进军的新征程。在“两个一百年”历史交汇的重要发展时期，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是一项关系发展全局的重大国家战略，是新时代中国特色社会主义又一伟大实践，其核心要义是充分发挥深圳这一改革开放先锋和现代化建设尖兵在率先探索全面建成社会主义现代化强国新路径中的示范引领作用，为全面推进中国特色社会主义伟大事业、胜利实现中华民族伟大复兴的中国梦提供成熟经验和有力支撑。深圳建设先行示范区这一新时代宏大工程，其“主体工程”是中国特色社会主义；其“关键工程”是全面推进社会主义现代化；其“目标工程”是“第二个百年”和中国梦。站在“两个一百年”历史交汇点上，我们对先行示范区建设的战略意义和发展定位有了更加深刻的认识，对深圳建设先行示范区的发展趋势和美好前景充满必胜信心。

一、“第二个百年”新征程，贯穿主线是现代化。深圳建设中国特色社会主义先行示范区的成功实践，必将为如何走好中国特色社会主义现代化之路提供典型示范和先行经验。

现代化，是近代以来中华民族和中国人民为之苦苦探索、孜孜以求的奋斗目标，是改变贫穷落后面貌、实现中华民族复兴的必由之路。然而鸦片战争以后，中国究竟要走一条什么样的现代化道路？这个问题长期困扰着中华民族和中国人民。一百多年间，无数仁人志士、诸多党派团体，为谋求中国现代化之路，奔走呼号、前赴后继，付出了鲜血与生命的代价，然而却始终未能找到一条能够改变中华民族和中国人民命运的现代化之路。只有中国共产党领导的社会主义制度的建立，才使中国走向现代化成为可能；只有改革开放开辟的中国特色社会主义道路，才使中国走向现代化成为现实。历史深刻表明，在中国，重复苏联现代化之路，不管用；照搬西方现代化之路，走不通。对此，邓小平早在改革开放之初就作出明确定论，实现我国现代化“不能照抄西方国家或苏联一类国家的办法”，必须“走出一条在社会主义制度下合乎中国情况的道路”。①邓小平：《贯彻调整方针，保证安定团结（1980 年12 月25 日）》，《邓小平文选（第2 卷）》，北京：人民出版社，1994 年，第362 页。改革开放40 年的成功实践和伟大成就雄辩证明，中国现代化道路，是既不同于西方发达国家现代化道路、又不同于传统社会主义现代化道路的中国特色社会主义现代化道路；作为社会主义国家，中国将是世界上第一个不走资本主义道路而建成现代化强国的国家。这一现代化伟大历程，就是邓小平所反复强调的“中国式的现代化”，它是我们的宏伟战略目标，是“中华民族的雄心壮志”，是被实践反复证明了的现代化成功之路。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“中国式的现代化”迈上了新台阶、走进了新时代，胜利开启了全面建成社会主义现代化强国的宏伟征程——2020 年，是全面建成小康社会的决胜期，“第一个百年”奋斗目标胜利实现，为“第二个百年”新征程打下坚实基础；从党的十九大到二十大，是“两个一百年”的历史交汇期，我们既要如期完成全面建成小康社会的历史任务，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向着“第二个百年”奋斗目标进军；从2020 年到2035 年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15 年，基本实现社会主义现代化；从2035 年到本世纪末，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15 年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。②习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017 年10 月18 日）》，北京：人民出版社，2017 年，第27-29 页。深圳建设中国特色社会主义先行示范区，正是在这样一个大时代背景下提出来的，在全面建成社会主义现代化强国这一宏图大业中，必将愈益彰显其特殊的历史地位和时代意义。

深圳是改革开放新时期中国特色社会主义现代化的重要发源地和先行试验场。从当年南海之滨的一个小渔村，在40 年时间里成长为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型大都市，深圳迅速崛起的经验只有一条，就是坚定不移走中国特色社会主义现代化道路，其奥秘只有一个，就是一切以“中国式的现代化”为发展坐标。在如何走好中国特色社会主义现代化道路方面，深圳的不懈探索和成功实践，向国家提供了丰富的素材和鲜活的经验，创造了可供复制可以推广的成功样板和典型范例。在以现代化为主线和目标的“第二个百年”新征程中，深圳建设中国特色社会主义的最重要价值，就在于努力创建社会主义现代化强国的城市范例，为全面建成社会主义现代化强国开辟新的路径。

支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记着眼全面建成社会主义现代化强国亲自作出的重大决策。党的十八大后，习近平总书记离京视察第一站就是深圳，明确要求深圳充分发挥特区人“敢为天下先的精神”，敢于“做第一个吃螃蟹的人”。在庆祝改革开放40 周年前夕，习近平总书记又一次亲临深圳视察，要求深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。①何立峰：《支持深圳加快建设中国特色社会主义先行示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例》，《人民日报》2019年9 月19 日。这些重要指示指明，深圳建设中国特色社会主义，必须紧紧围绕“中国特色社会主义现代化”这一主题，牢牢把握“率先探索全面建成社会主义现代化强国新路径”这一主线，始终扭住“创建社会主义现代化强国的城市范例”这一目标，全面加快深圳现代化建设步伐，进一步彰显深圳现代化建设的时代价值。

第一，切实打牢社会主义现代化的经济基础，率先建设体现高质量发展要求的现代经济体系。

社会主义现代化，基础和核心是经济现代化。当年邓小平南方重要谈话中鲜明提出的“发展是硬道理，发展首先是经济发展”的重要论断，是对深圳等地探索中国特色社会主义实践经验的精辟总结，具有普遍性和长远性指导意义。今天的深圳，发展虽然走在了全国前列，经济发展取得了令世界瞩目的成就，但是发展仍然是硬道理，发展的核心依然是经济发展。处于新时代的中国，“发展是硬道理”的核心要义是实现高质量发展；作为中国特色社会主义建设先行者和示范地，深圳加快发展的核心任务就是要率先建设高质量发展要求的现代化经济体系，加快实施创新驱动发展战略，加快构建现代产业体系，加快推进社会主义市场经济步伐，在实现经济高质量发展这一新的发展坐标点上创造成功经验，为进一步推进全国各地经济高质量发展提供先行示范。

第二，切实提升社会主义现代化的政治内涵，率先营造彰显人民民主权利的民主法治环境。

民主法治现代化，是社会主义政治现代化的核心要素，是中国特色社会主义现代化的有机内容。马克思主义揭示，民主的实质和本质就是人民在国家制度中的位置。“不是国家制度创造人民，而是人民创造国家制度。”②《马克思恩格斯全集（第1 卷）》，北京：人民出版社，1956 年，第281 页。“民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。”③《列宁选集（第3 卷）》，北京：人民出版社，2012 年，第201 页。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步制定并扎实推进 “用制度体系保证人民当家作主”和“全面依法治国”的重大战略，开辟了“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”④《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2014 年，第4 页。的国家现代化建设新道路，开创了“扩大人民有序政治参与、保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”⑤习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017 年10 月18 日）》，北京：人民出版社，2017 年，第37 页。的民主法治现代化新时代。深圳作为一座年轻的“现代移民”城市，作为一座充满生机和活力的创新型城市，其迅速崛起的一个重要因素就是具有良好的彰显公平正义的民主法治环境，有力激发了在这片热土上艰苦创业的劳动者和建设者的主人翁责任感和主动担当奉献精神。《意见》更加有利、更为宽松的制度和政策，必将为深圳的民主法治建设增生强大活力。在加快先行示范区建设过程中，深圳应当紧紧抓住这一重大机遇和有利条件，全面提升民主法治现代化水平，在党的领导下有序扩大公民政治参与，着力实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务，率先营造更加确保人民当家作主、更加彰显公平正义的民主法治环境。

第三，切实坚定社会主义现代化的文化自信，率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明。

解放思想、更新观念，突破封闭僵化的传统观念束缚，从一切不合时宜的思想观念中解放出来，实现文化自觉，坚定文化自信，是中国特色社会主义现代化的鲜明特质，也是推进经济社会现代化的强大动力。习近平总书记反复强调，“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”。⑥习近平：《在庆祝中国共产党成立95 周年大会上的讲话（2016 年7 月1 日）》，北京：人民出版社，2016 年，第13 页。“我们说要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”①习近平：《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话（2016 年5 月17 日）》，北京：人民出版社，2016 年，第17 页。作为我国改革开放的前沿阵地和中国特色社会主义的试验基地，深圳在启动文化自觉、坚定文化自信方面，也走在全国前列、成为国人样板，突出体现为参与深圳建设的劳动者和建设者在艰苦创业、锐意创新实践中所创造的“深圳速度”“深圳经验”“深圳故事”，所凝结的“开放多元、兼容并蓄”的城市文化，所铸就的“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神。这些文化自觉和文化自信元素，是深圳人最为宝贵的精神财富，是创建社会主义现代化强国的城市范例的最重要文化资源，是在“第二个百年”新征程中率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明的最厚重文化底蕴。

第四，切实坚持社会主义现代化以人民为中心的核心价值，率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。

中国特色社会主义现代化是中国共产党依靠人民、领导人民的伟大创造，是坚持以人民为中心的伟大事业。在“第二个百年”新征程中，坚持以人民为中心，具有多维度价值意义：科学发展的价值意义——在促进经济社会现代化发展中，人民既是发展的根本出发点，又是发展的根本目的，同时是发展的主体力量；国家治理的价值意义——推进国家治理体系和治理能力现代化，根本依据是人民的利益和愿望，根本目的是更好发挥国家造福人民的政治功能和社会职能；民主法治的价值意义——把实现公平正义、维护人民权益作为民主法治建设的根本出发点和落脚点，把激发人民主体意识、行使好当家作主权利作为民主法治建设的根本依靠力量。坚持以人民为中心全面推进现代化、实现“第二个百年”奋斗目标，归根到底必须落实到不断增强人民获得感、幸福感、安全感上来。坚持以人民为中心的核心价值，对于深圳建设中国特色社会主义先行示范区尤其具有特殊的意义，这就是率先树起“民生幸福标杆”，率先形成共建共治共享的民生发展新格局，率先构筑“幼有善育、学有优教、劳有厚德、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的民生发展新高地。

二、“第二个百年”新征程，关键环节是制度优化。深圳建设中国特色社会主义先行示范区建设的成功实践，必将为如何在全面 深化改革开放中促进制度创新提供典型示范和先行经验。

深圳的崛起是中国改革开放的伟大结晶，深圳发展的最鲜明特色是改革开放。1980 年党中央决定兴办深圳经济特区，根本目的就是要发挥其对全国改革开放的重要窗口和典型示范作用。离开改革开放，我们对深圳发展的成就与经验就无法深刻理解；离开改革开放，我们对先行示范区建设的战略意义和发展路径也难以深刻把握。“改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，正是这个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃！”②习近平：《在庆祝改革开放40 周年大会上的讲话（2018 年12 月18 日）》，北京：人民出版社，2018 年，第4 页。习近平总书记在庆祝改革开放40 周年大会上的讲话作出的这一精辟论断，为深圳的改革开放和快速发展所证明。

深圳既是中国改革开放实践的重要发源地和试验场，也是社会主义改革开放思想的实践母体和检验标准。正是在深圳这块改革开放热土上，在深圳人大胆改革、勇于创新的实践中，孕育了中国共产党人关于社会主义改革开放的一系列重要思想。在1992 年南方重要谈话中，邓小平结合对深圳的考察，明确强调，“革命是解放生产力，改革也是解放生产力”。“过去，只讲在社会主义条件下发展生产力，没有讲还要通过改革解放生产力，不完全，应该把解放生产力和发展生产力两个讲全了。”明确指出，“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别”。“市场经济不等于资本主义”，深圳姓“社”不姓“资”。“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”明确要求，“改革开放胆子要大一些”，“看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。①邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点（1992 年1 月18 日—2 月21 日）》，《邓小平文选（第3 卷）》，北京：人民出版社，1993 年，第370、373、372 页。习近平总书记也十分注重从改革开放的角度总结和推广深圳经验，在党的十八大后即到深圳考察并指出：“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”②习近平：《在广东考察工作时的讲话（2012 年12 月7 日—11 日）》，《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014 年，第3 页。

中国特色社会主义进入新时代，改革开放迈上了新征程。新时代新征程全面深化改革开放的核心价值取向，就是以中国特色社会主义制度的定型和优化，有力推进国家治理体系和治理能力现代化，全面实现制度体系现代化，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚固制度支撑和强大制度动力。这不啻是实现“第二个百年”奋斗目标的最重要内容和最关键环节。进一步加快深圳的制度创新和制度现代化步伐，用完善的制度创建社会主义现代化强国的城市范例，无疑是党中央决定在深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要出发点和高瞻远瞩之举。

1992 年春天，邓小平在深圳创造性地提出了“制度定型论”：“恐怕再有30 年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”③邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点（1992 年1 月18 日—2 月21 日）》，《邓小平文选（第3 卷）》，北京：人民出版社，1993 年，第370 页。从南方重要谈话到2012 年党的十八大召开，我们党领导人民走过了20 年制度改革和制度逐步定型的不平凡历程。党的十八大以来，以习近平同志为代表的当代中国共产党人义无反顾地承担起在全面深化改革开放中实现中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的历史性重任。2013 年11 月召开的十八届三中全会，作出全面深化改革的重大决定，开启了中国特色社会主义制度走向定型化更为关键的十年新征程。2019 年10 月召开的十九届四中全会，作出《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，进一步开启了新时代实现制度定型化、走向制度现代化的新征程，明确制定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的“总体目标”：“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035 年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分发挥。”④《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（2019 年10 月31 日）》，北京：人民出版社，2019 年，第5-6 页。在这一堪称新时代制度建设“新三步走”的宏伟目标规划中，蕴涵着中国特色社会主义制度建设的内在逻辑：通过全面深化体制改革和制度创新，不断提升制度现代化水平；通过现代化的制度体系和治理体系，为新时代中国特色社会主义新发展提供强大的制度动力；通过中国特色社会主义制度的定型与优化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度支撑。这一制度建设的内在逻辑，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供了基本的目标导向和价值导向。深圳加快先行示范区建设步伐，发挥先行示范的重要作用，必须进一步弘扬敢于改革、敢于创新、敢闯敢试、敢为人先的光荣传统，紧紧抓住制度创新和制度优化这一关键环节。

第一，紧紧抓住新时代改革开放再出发的历史机遇，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，加快形成全面深化改革、全面扩大开放的新格局。

中国特色社会主义进入新时代，改革开放进入深水区，需要解决的都是难啃的硬骨头。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，改革开放只有进行时没有完成时，必须以“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，以“志不移、道不变”的恒心，不断把改革开放推向前进。习近平总书记在庆祝改革开放40 周年大会上的讲话中，进一步指出：“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。”在前进道路上，我们必须“坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远”。①习近平：《在庆祝改革开放40 周年大会上的讲话（2018 年12 月18 日）》，北京：人民出版社，2018 年，第42、37 页。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，当代中国义无反顾地迈开了改革开放再出发的坚定步伐。新时代改革开放再出发，既需要“顶层设计”，又需要“典型示范”，深圳建设中国特色社会主义先行示范区正是承负着把党中央全面深化改革开放的顶层设计和重大决策率先转化为全面深化改革开放实践的“先行示范”的重大时代使命。对于深圳来说，这既是一份沉甸甸的责任，也是一个不可多得的历史机遇。紧紧抓住这一重大机遇，以更坚定的勇气破解改革开放面临的难题，以更坚强的决心攻克改革开放面临的障碍，以更坚实的步伐打造全面深化改革、全面对外开放的新格局，深圳必将在实现“第二个百年”奋斗目标新征程上继续走在全国的前列。

第二，紧紧扭住新时代制度定型与制度优化的历史重任，在更系统、更整体、更协同上推进制度创新，加快形成彰显中国特色社会主义制度优势的新高地。

新时代改革开放再出发、再深化，要解决的核心问题是制度更加成熟定型和进一步创新优化的问题。习近平总书记在十九届四中全会上的重要讲话中强调：“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。”②习近平：《关于<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>的说明》，《人民日报》2019 年11 月6 日。这一重要论断，完全符合深圳的改革开放实际，为深圳如何抓住核心环节进一步深化改革开放指明了前进方向。40 年风雨兼程、砥砺前行，深圳不仅创造了经济总量位居亚洲城市之五、人均GDP 名列全国城市之首的辉煌经济成就，而且建立了使这座新兴城市充满魅力、动力、活力、创新力的先进制度和体制，突出彰显了改革开放的伟大成就和中国特色社会主义制度的显著优势。深入总结深圳制度改革和制度创新的经验，进一步推进深圳各项制度更加定型更加优化，加快打造“系统完备、科学规范、运行有效”的制度体系，不啻是深圳全面深化改革开放的核心环节，是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重中之重。

第三，紧紧把握新时代推进“一国两制”的历史使命，进一步发挥制度辐射功能和制度比较优势，在全面实施粤港澳大湾区战略中释放先行示范的新能量。

实施粤港澳大湾区建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼中国进一步对外开放、推进构建人类命运共同体的一项重大战略。在这一重大战略全面推进的关键阶段，党中央又推出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，显然具有特殊的战略意义，这不啻是进一步丰富“一国两制”实践、充分彰显“一国两制”优势的重大制度安排。在粤港澳大湾区的大框架下加快建设中国特色社会主义先行示范区，就是要求深圳着眼“百年未有之大变局”，立足全球坐标系，全面深化制度创新优化和规则机制对接，将粤港澳三地的制度差异转化为制度互补优势；就是要求进一步增强深圳的核心引擎功能，运用深圳的制度优势更好带动其他湾区城市加快发展；就是要求深圳坚守“一国”之本、善用“两制”之利，继续依托港澳、服务港澳，更有力地支持香港、澳门融入国家发展大局，保持长期稳定繁荣。可以肯定地说，“双区”战略互动、利好叠加，不仅会产生1+3=4 的“物理效应”，而且更会释放1+3>4 的“化学效应”。深圳应牢牢抓住这一历史使命，在坚守“一国”之本前提下充分运用和整合“两制”之利，以“双区驱动”新能量加快改革开放和制度创新步伐，先行示范区建设必将在实现“第二个百年”奋斗目标新征程上发挥更重要的作用、展示更辉煌的风姿。

三、“第二个百年”新征程，核心价值是全面发展。深圳建设中国特色社会主义先行示范区的成功实践，必将为如何实现以人民为中心的社会主义全面发展提供典型示范和先行经验。

中国特色社会主义是全面发展的先进社会形态。在新中国建立之后尤其是改革开放以来持续快速发展的基础上，以习近平同志为核心的党中央全面开创了以统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局为核心内容的中国特色社会主义全面发展新征程。“第一个百年”奋斗目标的胜利实现，奠定了中国特色社会主义全面发展的坚实基础；“第二个百年”奋斗目标的最后冲刺，则是中国特色社会主义全面发展的关键时期。党的十九大报告关于“两个十五年”的战略擘画，深刻揭示了中国特色社会主义全面发展的基本规律和美好前景：第一个十五年，基本实现社会主义现代化，到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会主义文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为富裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。第二个十五年，建成社会主义现代化强国，到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017 年10 月18 日）》，北京：人民出版社，2017 年，第28、29 页。可以预言，“第二个百年”奋斗目标实现之时，也就是中华民族先哲们所憧憬的“大同社会”即将实现之时，也就是中华民族伟大复兴的中国梦指日可圆之时。

在促进中国特色社会主义全面发展方面，深圳已经走在了全国前列。加快先行示范区建设，必将使深圳在实现全面发展上迈出新的更大的步伐，取得新的更好的经验，产生新的更大的影响。《意见》指明了率先实现全面发展的方向、目标与路径。率先全面发展的“战略定位”：建成高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。率先全面发展的“宏伟目标”：到2025 年，经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市；到2035 年，高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例；到本世纪中叶，以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

深圳率先实现全面发展，是高质量的全面发展，是具有引领功能和示范作用的全面发展。实现这样的全面发展，必须勇立时代潮头、引领时代潮流，把握发展规律、发挥能动作用，更高起点地定位、更高层次地谋划、更高水平地推进。

第一，必须始终坚持以“五大发展理念”为引领率先实现全面发展。

党的十八届五中全会在谋划“十三五”时期中国发展规划时明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是关系我国全面发展全局的一场深刻的发展理念变革。“五大发展理念”，是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的根本指导理念和实践遵循。深入贯彻“五大发展理念”，对于率先实现深圳高质量全面发展，具有特殊的意义。

创新发展是实现高质量全面发展的根本动力。改革创新是中国特色社会主义发展的鲜明特征。推进新时代中国特色社会主义，必须把创新发展摆在国家发展全局的核心位置。作为创新型现代化城市，坚持创新发展尤其是深圳率先实现高质量全面发展的首要环节。要扎实推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各个方面创新，加快实现产业结构调整，加快建立现代产业体系，加快形成全面深化改革开放新格局，加快实现政府职能转变，加快促进社会治理现代化。总之，创新发展既是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的固有底色，又是实现高质量全面发展的根本动力，应当让创新理念进一步深入人心，让创新实践在全社会蔚然成风。

协调发展是实现高质量全面发展的内在要求。“五位一体”总体布局，突出体现就是协调，统筹协调发展中的各种关系，统筹兼顾发展中的各方面利益。作为高质量全面发展先行示范区，协调贯穿在深圳发展的各个方面，包括经济发展与社会进步的协调、物质文明与精神文明的协调、政治参与与法治完善的协调、传统文化与现代文化的协调、人与自然关系的协调，以及深圳发展与大湾区发展的协调、先行示范区建设与国家发展大局的协调，等等。总之，进一步实现深圳协调发展，不仅可以带动粤港澳大湾区乃至整个珠江三角区地域的协调发展，而且可以为解决新时代我国面临的新的不平衡问题和不协调问题提供成熟的经验和有益的启示。

绿色发展是实现高质量全面发展的重要条件。深圳要成为高质量发展高地、城市文明典范和可持续发展先锋，为人民创造优质的生产生活环境，必须实行最严格的生态环境保护制度，构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，探索实施生态系统服务价值核算制度，完善环境信用、信息强制性披露等生态环境保护政策。总之，更高层次实现深圳绿色发展，必须率先打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在美丽城市和美丽湾区建设中走在前列。

开放发展是实现高质量全面发展的必由之路。对外开放，面向港澳、包容世界，是深圳迅速崛起成为充满活力的现代化大城市的重要因素。在更高起点、更高层次、更高目标上扩大对外开放，构建与国际接轨的开放型经济体制，是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要内容。为此，深圳应瞄准经济全球化和科技信息化的最新前沿，着力打造进一步对外开放新平台，率先利用好外部市场和资源，在“一带一路”“构建人类命运共同体”等国家对外开放大格局中走在前列，在高水平参与国际合作中发挥示范作用。总之，全面提高对外开放的层次和水平，深圳必将以更加崭新的形象和更加卓著的成就走在时代前列。

共享发展是实现高质量全面发展的活力之源。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是中国特色社会主义全面发展的本质要求。深圳要在全面发展中走在前列，率先形成共建共治共享的全面发展格局，必须始终贯彻共享发展理念和原则，把人民日益增长的美好生活需求放在谋求全面发展的首要位置，转化为推进全面发展的内在动力。总之，深圳全面发展的潜力在人民、全面发展的动力在人民，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会共同体，是深圳实现率先全面发展的不竭活力。

第二，始终坚持以人民为中心率先实现全面发展。

坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想体系中具有根本立场意义的重要思想，是引领新时代中国特色社会主义新发展的核心价值理念。习近平总书记强调，坚持以人民为中心的发展思想，“是党的十八届五中全会首次提出来的，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观”。①习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话（2016 年1 月18 日）》，北京：人民出版社，2016 年，第24 页。在新时代中国特色社会主义新发展中，坚持以人民为中心，就是要在促进经济社会发展中，把实现公平正义、维护人民权益作为根本出发点和落脚点，把激发人民主体意识、调动人民主动性创造性作为根本依靠力量，不断增强广大人民的权利感、获得感、幸福感、安全感。在深圳率先实现全面发展中，始终坚持以人民为中心，最重要的是要紧紧抓住两大基本环节：一是不断改善民生，构建民生幸福标杆；二是充分发展民主，打造扩大人民有序政治参与高地。

不断改善民生，是坚持以人民为中心率先实现全面发展的基础环节。社会主义的本质，就是在不断解放生产力、发展生产力基础上不断改善民主，逐步实现全体人民共同富裕。在民生建设上先行示范、率先发展，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，归根到底就是要让人民受益，不断提高人民的幸福生活指数。在向着“第二个百年”奋斗目标奋进中，深圳以构建“民生幸福标杆”为重要战略定位，加快构建优质均衡的公共服务体系，加快建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，必将使这座现代化新兴城市更加具有魅力、更加充满活力，在国家乃至世界发展大格局中产生更大的影响力和凝聚力。

充分发展民主，是坚持以人民为中心率先实现全面发展的重要保证。“民惟邦本，本固邦宁。”社会主义社会是人民当家作主的社会，人民民主是社会主义的生命。人民民主的真谛就是“有事好商量，众人的事情由众人商量”。②习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017 年10 月18 日）》，北京：人民出版社，2017 年，第37-38 页。在党的领导下扩大人民有序政治参与，不断完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各项制度和机制，用制度体系保证人民当家作主，同时用足用好经济特区立法权，加快建设法治政府和法治社会，率先实现良法善治，全面提升民主法治水平，是全面建成中国特色社会主义先行示范区的题中应有之义和至关重要任务。

第三，始终坚持以促进人的全面发展为价值率先实现全面发展。

社会主义发展的终极价值目标是实现人的全面发展、构建“自由人联合体”。《共产党宣言》明确指出：社会主义将是 “这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。①《马克思恩格斯文集（第2 卷）》，北京：人民出版社，2009 年，第53 页。中国特色社会主义开辟了实现“自由人联合体”的正确道路和光明前景；“第一个百年”奋斗目标的胜利实现，为建设“自由人联合体”奠定了根本基础；“第二个百年”奋斗目标新征程，必须更加以人的全面发展和加快实现“自由人联合体”作为核心价值取向。

在提升人的现代素质、实现人的全面发展方面，深圳具有坚实的基础和良好的条件，这就是，在这块改革开放前沿阵地和充满创新创业激情的大地上，凝聚起千百万具有“拓荒牛”精神的深圳人，铸造成“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，形成了“开放多元、兼容并蓄”的城市文化。这样一种特区精神和城市文化，无疑是深圳的鲜明精神标识，是促进这座现代化创新型城市更加充满魅力、动力、活力和创新力，更加走在时代前列的强大精神动力。