浅析生态公益林保护存在的问题及对策

甘肃祁连山国家级自然保护区管理局古城自然保护站 李玲

前言

随着经济发展和人们生活水平的提高，人们开始重视林业资源对生态环境改善的重要性。为此，各个地区都开展了生态公益林的管理和保护工作。生态公益林的保护和管理主要通过适当的人工干预措施来促进生态公益林的健康和快速生长，提高生态公益林的保护效果，发挥生态公益林的生态效益和社会效益。

1 生态公益林的类型和功能

生态公益林的作用是在保证人类生态环境的基础上实现对各种资源的保护，生态公益林能够实现生态环境的改善，充分发挥生态效益。随着全球气候变暖和生态环境的恶化，世界各个地区都开始关注林业资源对生态环境改善的重要性，开始重视生态公益林的体系的建设和完善。生态公益林主要包括以下两种类型，防护林和特种用途林。首先，防护林的主要作用就是防风固沙，主要的类型有水土保持林和护岸林等。另一种是特种用途林，该种类型的生态林就是实现对物种资源的保护，也能实现对生态环境的保护，主要分为国防林和实验林等。生态公益林对环境保护起着非常关键的作用，主要包括以下几方面。（1）能够实现对世界多种物种资源的保护。（2）对调节全球气候变化具有重要的作用。（3）能够起到水土保持和防风固沙的作用，同时对改善小气候有一定的作用。（4）净化大气，减少噪声污染对人类的影响。（5）生态公益林也具有休闲观光的功能。尤其在我国的西北和东北地区经常会出现沙尘暴，对人类的生产和生活带来直接的影响，生态公益林能够增加土壤根系的防风能力，对防止水蚀和风蚀都具有重要的作用，减少沙尘暴天气的出现。

2 生态公益林在管理过程中存在的问题

2.1 毁林开荒对公益林的破坏比较严重

有的农民为了提高经济收入私自开垦地势平坦土壤肥沃的生态公益林，通过耕种更多的农作物来提高经济收入，但是破坏了生态公益林，甚至造成了大量的公益林消失。此外，随着农村经济和旅游业的快速发展，林区和牧区的农家乐的数量越来越多，农家乐增多会在一定程度上破坏公益林地，尤其可能破坏当地原有的生态系统。许多生态公益林在条件比较艰苦和边远的地区，交通工具不发达，当地人们的生活水平也比较困难，农民的经济收入比较少，农民为了改善生活条件就去砍伐大量的公益林，造成公益林的面积大幅度减少。

2.2 盲目造林轻视管理

我国生态公益林建设的主要特点是重视造林工作，但是忽视后期的林业管理，在前期投入大量的物力、人力和财力，但是不重视后期的管理工作，导致公益林的管理效率低下。此外，有些地区的生态公益林管理体制比较落后，在管理过程中经常出现一些问题，一些地区的生态公益林面积比较大，给管理工作带来一定的难度，为此，应该建立完善的生态公益林监督和管理体系。

2.3 对生态公益林的重要性认识不足

生态公益林具有重要的生态效益和社会效益。首先，生态公益林在自然环境的改善和土地资源保护方面的作用不能在短时间内体现出效果，同时和商品林相比较，生态公益林的经济效益也不是很明显，也不能在短时间内推动当地社会经济的发展。其次，部分基层领导和工作人员因为受到传统观念的影响，没有清楚的认识到生态公益林的特点以及生态公益林的重要性，从而不能科学合理地调整生态公益林的管理结构，没有达到生态公益林的经济效益和生态效益。为此，应该结合本地区生态公益林的特点和生长规律采取有针对性的管理方式，减少生态公益林的病虫害发生的概率，促进生态公益林的可持续发展。

3 生态公益林管理的改进措施

3.1 加强对生态公益林管理和保护

为了加强对生态公益林的管理工作，应该转变生态公益林管护人员的思想观念，同时加大资源的投入力度，提高公益林管理的效率。首先，应该加强对公益林管理人员的培训，可以聘请专家进行讲座，提高公益林管理人员的素质和能力，认识到公益林管护工作的重要性。此外，公益林管理工作人员应该结合自身掌握的知识和专业技能对突发事件进行妥当的处理，提高管理的效率。其次，相关的工作部门应该引进先进的管理技术和管理理念，同时结合地区生态公益林的发展情况将新技术和新理念进行推广应用。再次，重视对先进管理设备的引进和使用，提高生态公益林的管理水平。

3.2 构建有效的经营管理和保护模式

首先，应该建立有效的民主监督机制和激励机制。在生态公益林保护管理的过程中，应该考虑到当地农民的发展需求和生存条件，加强生态公益林的责任人和管理保护人员之间的配合，并使之积极参与到森林管理方案的设计当中，保证管理和保护方案的可行性和有效性。其次，建立有效的激励机制，为提高公益林管理的效果，应该给相应的管理工作人员给予一定的奖励和补贴。众所周知，生态公益林的主要作用是净化空气和防尘固沙，经济效益不是很明显，应该通过一定的补助来加强管理。

3.3 加强林业监督管理体系的建立和完善

为提高生态公益林的管理和保护效果，应该加强林业监督管理体系的建设与完善，同时建立科学的监督和预警机制，提高生态公益林抵抗病虫害的能力，为生态公益林的健康发展奠定基础。其次，实时掌握和监督生态公益林生长的实际情况，结合生态公益林的生长特点给出具体的管理措施，在应用先进技术的同时促进生态林业的健康可持续发展。

3.4 采取多种手段和管理措施

首先，针对生态公益林的管理和保护存在不足的地方，应该找出具体的原因，同时采取有针对性的解决对策。首先，建设一支责任意识强的管理队伍，加强对管理人员的监督和考核，真正将工作落到实处。其次，加强对生态公益林的巡查，坚持及时发现、及时上报的原则。同时加大执法的力度，对破坏生态公益林的行为进行严厉的制止，并且给予必要的惩罚。最后，在适当的条件下可以采取封山造林的措施，结合本地区生态公益林的生长情况坚持因地制宜的原则，促进生态公益林的健康生长。

3.5 建立和完善生态公益林效能补偿机制

通过完善生态公益林效能补偿机制能够有效保护生态公益林，真正让林户受益，激发林户保护生态公益林的动力，可以从以下几方面考虑。首先，政策性补偿和劳务性补偿。如果是政策性补偿的话，应该重点补偿农民和集体的损失；如果是劳务性补偿的话，应该加大生态经济林的管理和保护的劳务报酬，能够让农户真正得到经济利益。其次，补偿宜采取分期进行的方式，结合地区经济的发展制定不同的补偿标准，并且能够逐步提升补偿的金额，结合农民的实际经济情况制定不同的标准，才能真正提升农民的积极性。需要注意的是，生态公益林补偿制度中所使用的资金可以是政府出资，另外一部分可以通过开发生态公益林的旅游业和中草药等来进行补充。

4 结语

生态公益林的管理工作对实现生态公益林的生态价值和经济价值都具有重要的作用，因此应该重视生态公益林的管理和保护工作，不断转变人们的思想，加强林业技术的推广和普及，保证生态公益林管理工作的有效开展和落实。此外，还应该建立完善的监督管理机制，充分认识到生态公益林的经济价值和社会价值，提高社会各界参加到生态公益林保护的积极性，真正提高公益林保护和管理的水平。