甘谷县山洪预警“户户知”工程运行管理

王雪芳

(甘谷县水务局，甘肃 天水 741200)

1 项目概况

(1)2011年以来，甘谷县累计投资1279.8万元，分年度实施山洪预警“户户知”工程，山区农村山洪灾害防御能力得到有效提升，基本形成了全县山洪灾害防治体系，包括：①山洪灾害监测系统：共建设完成自动雨量站37个、自动水位站1个，图像监测站4个，视频监测站1个。其中，自动雨量、水位站点建设密度约为每个站控制面积30km2，符合国家要求30km2/站的建设标准要求。②山洪灾害预警系统：简易雨量站258个，简易水位监测站31个，无线预警广播183个，手摇警报器344个，铜锣、号和口哨等简易报警设备414套。③群防群测体系建设：共完成各级山洪灾害防御预案150个，其中县、乡镇、村预案分别为1个、15个和134个；制作警示牌290块，宣传栏194块，发放明白卡14.7564万张，宣传手册15.245万张，光盘1255张，组织培训3982人次，演练54场次。

(2)基本完成了全县山洪灾害调查评价任务：初步查清山洪灾害防治区范围、小流域基本特征和暴雨特性；基本完成了甘谷县的水文基本资料收集处理、涉水工程补充调查、历史山洪灾害调查以及423个自然村的社会经济调查，并对423个自然村的山洪灾害威胁区域进行了详查。掌握了人员分布、社会经济和历史山洪灾害等情况。评价防治区178个重点沿河村落的防洪现状，划定了山洪灾害危险区、明确了转移路线和临时避险点，确定了山洪灾害预警指标。

2 运行管理

2.1 加大资金投入，保障运维经费

为保证山洪预警“户户知”工程正常运行，近年来，市、县两级政府在工程运行管理经费方面给予了大力支持，2013年以来，市级财政下拨运行管理维护经费累计达110万元，县财政投入运行管理维护经费累计达230万元。

2.2 健全管理制度，保证规范运行

甘谷县着眼于山洪灾害预警系统的规范运行，制定了防汛值班工作制度、灾情请示汇报制度、灾情信息预警报告制度、抗旱防汛会商制度、预警信息台帐管理制度、计算机网络系统管理制度等一系列规章制度。2017年，成立了甘谷县山洪灾害监测预警管理站，确定了4名专职运行管理人员24小时轮流值班，密切监视监测站点和预警系统，及时传递数据信息等。

2.3 明确管护主体，压实工作责任

甘谷县把山洪预警“户户知”工程作为山洪灾害防御工作的重点来抓，与“一线救灾”机制深度融合。在县抗旱防汛指挥系统的原有基础上，建立了县、乡(镇)、村三级山洪灾害防御体系，确保责任、任务、要求“三落实”。

2.4 注重群测群防，提高应急能力

甘谷县始终坚持山洪灾害“预防在先、群测群防”的原则，完成了受山洪灾害威胁的178个沿河村落和423个自然村山洪灾害调查工作，编制了山洪灾害应急预案150个。设立警示牌266个、宣传栏184个，发放宣传手册14.92万册、明白卡14.28万张、光碟1105套，组织培训2880人次，开展山洪灾害防御演练47场次。

2.5 创新维护模式，确保设备正常

甘谷县采取政府购买服务的“PPP”模式，与中国铁塔股份有限公司天水市分公司签订了“户户知”工程维护协议。该公司为甘谷县山洪预警“户户知”工程提供核心机房维护、设备巡检、故障检修等综合一体化解决方案，通过双方深度合作，实现系统维护标准化，不断提升系统维护质量，确保系统稳定可靠安全运行，为全县山洪灾害防御工作提供强有力的保障。日常工作由水务局内部抽调人员负责，群测群防工作由水务局指导各乡镇完成。

3 项目效益

按照“及时预警山洪、迅速传递汛情、有效组织避险”的原则，创新管护机制，不断加大资金投入，组织实施山洪预警“户户知”工程，进一步畅通了信息传递渠道，切实提升了山洪预警能力和水平。自工程运行以来，累计发布预警信息7万余条，转移群众1865人，无人员伤亡。2018年甘谷县先后三次遭受暴雨灾害，其中6月24日、25日降雨量为90.2mm，7月1日至3日降雨量为71.6mm，7月10日降水量为61.2mm，这次降水过程是甘谷县自1956年以来降水量最大、间隔时间最短、降水时间最集中的一次，加之上游下泄洪水剧增，强降雨致使全县15个乡镇、370个村、17818户81873人受灾。山洪预警“户户知”工程发布预警信息87次1.25万条。严格落实县、乡、村、组、户“五级”群测群防责任，422名乡村信息员接到灾害预警后，第一时间传递预警信息，积极组织开展防范应对工作，但无一例人员伤亡事件。

4 问题与展望

4.1 监测预警设施设备未能全部完成升级改造

截至目前，2012年建设的29个自动雨量站已改造5个；90个无线预警广播中，已完成升级改造主机25个，还有65个主机待升级改造，未能全部实现实时监测预警设备在线状态。

4.2 会商室硬件设施功能需提升完善

甘谷县会商室会议视频音频设备使用年限较久，大屏显示系统出现不稳定现象，音视频信号切换通道不畅，影响视频会商工作顺利开展。

4.3 需加大运行维护经费投入

虽然市、县两级政府在工程运行维护经费方面给予了大力支持，但2011年已建部分监测预警设备供电保障系统已经运行8年，设备及配件临近使用寿命期，设备老化、损毁问题严重，运行维护经费不能完全满足设备维护需要。

4.4 创建全盘托管机制

甘谷县虽然依托天水铁塔的资源优势和专业化维护队伍进行维护，取得了一定成效。但由于系统平台软硬件及设备厂家不一，无法第一时间处理故障，导致站点上线率不能长期保持100%，依然存在一定问题。争取能将该工程后期续建、升级改造和运行维护，SIM卡的办理和费用缴纳等事宜全部由运行维护机构来承担。

5 结语

通过近8年的山洪灾害防治项目建设，比较系统地建设了适合本县的山洪灾害防治体系，填补了本县多年以来山洪灾害监测预警系统空白，探索了不同区域山洪灾害群测群防体系特点，发挥了显著的防灾减灾效益。该体系可用、管用、持久性有待加强、还需要提升和补充完善等。山洪预警“户户知”工程建成后，通过组建机构、确定人员、完善制度，初步建立了合理的运行管理模式，逐步提高了山洪预警“户户知”工程运行管理水平。通过该工程的建设及辐射带动作用，最大限度保护了人民群众生命财产安全。