鼓楼街道：“平安联盟”促和谐

张烨

海曙区鼓楼街道是宁波商贸业发展的集聚区，辖区面积1.6平方公里，户籍人口2.3万人，辖区社会治理任务艰巨而繁重。近年來，鼓楼街道立足区域实际，进一步加大改革创新，吸纳辖区多个行业90余家骨干单位成立“平安联盟”，充分发挥成员单位共商共建、共抓共促、共享共赢的集体优势，紧盯平安创建和社会治理中出现的矛盾问题，集智攻坚、主动作为，全面提升了基层社会治理能力和水平。去年，鼓楼街道被海曙区委、区政府联合授予“2019年度平安建设先进集体”。

抓机制创新积极探索社会治理新路径

鼓楼街道通过全面梳理社会综合治理、安全生产、司法等社会资源，整合相关载体并创新工作机制，积极探索符合城区发展实际的社会治理新路径。

鼓楼街道“平安联盟”健全联席会议会商、专项工作部署、矛盾纠纷化解、民情收集、联谊沟通交流、信息分享互通、苗头问题预警、项目和谐共建、平安工作宣教、平安考核评优等十项机制，进一步细化工作方式和工作思路，保障了全年各项工作任务有序推进。“2019年，‘平安联盟协助街道累计排查出各类矛盾纠纷135起，成功调处131起，矛盾纠纷调处成功率高达97%，切实起到了共同化解社会矛盾纠纷的作用。”鼓楼街道“平安联盟”主席、中国工商银行股份有限公司宁波市分行副行长蔡志文说。

在“平安联盟”的助力下，去年，鼓楼街道成功化解了2起信访积案，并通过打好苗头问题预警、项目和谐共建、专项工作部署“组合拳”，顺利完成中国—中东欧博览会、新中国成立70周年大庆等重点时期和美的孝闻巷项目、尚书街地块改造项目、文昌社区老小区电梯安装等重大项目的维稳工作。

本着“紧盯重点、分类管理、联防联建”的原则，鼓楼街道出台《平安鼓楼创建工作方案》，将平安建设重点对象划分为小区、楼道、商圈、楼宇、街区、物业、企业、校园、医院、交通等十大类，结合省市平安考核内容及各大载体特点，因势利导开展各项社会治安、消防安全等创建工作。同时，“平安联盟”下设机关事业分会、金融商贸分会和小区楼宇分会，提升专业化平安创建水平，真正将触角延伸至末梢。

“在辖区伏跗室永寿街历史文化街区房屋处理、美的孝闻巷项目预售和‘1844·鼓楼地块建设过程中，我们广泛发动周边‘平安联盟成员单位积极参与，通过提前介入、了解民情、化解矛盾、促进共识，为重点项目稳妥推进提供了有力保障。新冠肺炎疫情暴发以来，成员单位还主动加入辖区疫情智控管理。”鼓楼街道“平安联盟”副主席、宁波海曙海穗物业管理有限公司总经理胡兆良说，“平安联盟”通过完善信息联通、平安联创、治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、管理联抓、服务联推、民生联帮、活动联办等十种功能，多维度提升社会治理水平。

抓重点攻坚合力提升辖区营商环境

鼓楼街道辖区内商务楼宇林立，驻有各类经济单位4000余家。为整治楼宇企业违法违规行为，推进“扫黑除恶”专项斗争深入开展，街道联合相关职能科室和“平安联盟”成员单位集中开展了违规企业集中排查整治行动，有效净化了辖区营商环境。

鼓楼街道组建了金融工作专班，并成立了处置领导小组，严格执行“楼宇每天一巡查、信息每周一汇总、问题线索每半月一会商”工作制度。专项行动开展以来已先后召开4次专题联席会议，就涉嫌非法类金融机构处置、全面铺开违规企业集中排查整治、恒隆中心排查试点工作等重大问题开展专题研究。鼓楼街道办事处副主任徐海平介绍道：“我们还围绕20幢商务楼宇组建了6支排查小分队，根据专项行动工作方案，细化分工、通力协作，聚焦重点领域、重点行为、重点场所和重点对象，按照‘部署——排查——整治——整改倒排时间表，有力推动排查工作落实落细，确保违规企业无一漏网。”

在专项整治行动中，针对排查发现的涉嫌从事非法经营的企业，坚持“发现一起查处一起”的严打态势，采取“红—黄—蓝”三级预警方式，分级分类打击处理，将涉嫌企业一一清理出去。针对没有证照且从事经营活动的单位和个人，督促负责人按照工商规定注册营业执照，依法依规经营。截至目前，已累计清理各类疑似“套路贷”公司58家，打击处理从事其他非法经营企业7家，20余人被采取强制措施，楼宇企业违法违规行为专项整治工作基本实现“清零”目标。

依托工作联席会议制度，专项整治行动成功打破部门壁垒，畅通信息渠道，细化职责分工，形成了强大工作合力。同时，探索建立了属地街道、区域联动、部门协同、社会参与的综合防控金融风险工作格局，完善了监测预警、宣传教育、案件处置等制度规范，初步形成了重点整治和源头管理相结合、防范风险与创新发展相结合、清理整顿与依法打击相结合的金融活动长效监管机制。“街道还以恒隆中心为试点探索建设智慧楼宇，计划通过信息化管理，实时监控楼宇内的经营异常企业和可疑工作人员，为今后智能化楼宇管控打下坚实的基础。”鼓楼街道“平安联盟”常务副主席、鼓楼街道党工委副书记黄江说。

抓联勤联动全力打造社会治安新格局

鼓楼街道充分发挥“平安联盟”矛盾调处队伍作用，协助公安机关加强对辖区内矛盾纠纷的动态把控，及时发现问题、分析问题和处理问题，有效遏制了涉稳因素蔓延扩大，有力维护了辖区的和谐稳定。

为进一步推动警企共治共享，擦亮“平安联盟”品牌，鼓楼街道发动30余家成员单位，组建了一支“平安联盟巡控队”，统一佩戴“鼓楼平安联盟”红袖章，在成员单位内部及周边交叉开展治安巡逻。督促各成员单位在维护单位内部治安秩序的同时，主动把治安巡逻触角延伸到单位周边，努力实现“鼓楼平安人人有责、鼓楼平安人人尽责、平安鼓楼大家共享”的良好氛围。

中山广场噪声扰民是鼓楼街道的一大顽疾，严重影响周边居民的正常生活。该街道曾联合公安机关多次集中整治，但屡屡出现反弹。自“平安联盟”成立以来，各联盟成员积极参与、主动作为，协助街道做好前期排摸、重点宣传、开展约谈、联合巡查、下单整改，广场噪声整治工作取得了明显进展。同时该街道依托“平安联盟”成员单位对广场强化日常巡查管理，不断巩固噪声整治成果。

自“平安联盟”成立以来，鼓楼街道发案总数较往年同期下降54.68%，矛盾纠纷化解率接近100%，基本实现了“零越级上访、零群体性事件、零恶性刑事治安案件、零重大安全生产事故、零消防火灾死亡事故”的工作目标。联盟成员单位鼓楼派出所所长胡剑峰说：“去年，我们还通过和市卫健委的深度合作，成功打击处理了一起利用系统漏洞进行网络挂号的违法案件，抓获4名涉案犯罪嫌疑人，并查获电脑、电话卡等大量作案工具，有力维护了市民正常的就医秩序。”■