中塞关系：机遇与干扰因素

徐凤江

2月26日，塞尔维亚第一副总理兼外长达契奇访华，这是发生新冠疫情以来中方接待的第一位外方外长。10月12日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪访塞，此系中国高层对中东欧国家的年内首访。在百年未有之大变局向纵深发展、新冠疫情仍在全球肆虐，以及国际形势不稳定、不确定性增多的背景下，中塞高层实现年内互访意义重大，双方就高质量共建“一带一路”达成的广泛共识影响深远。

中国和塞尔维亚传统友谊深厚，两国关系历久弥新。近年来，在两国元首的战略引领和亲自推动下，务实合作成果丰硕，双方关系实现跨越式发展，达到前所未有的高水平。2016年，双方决定在2009年两国宣布建立战略伙伴关系的基础上，将双边关系提升为全面战略伙伴关系。2017年，塞成为首个对中国实行免签的欧洲国家。2019年，中国成为塞第一大游客来源国;同年两国首次举行警务联巡、特警联演。河钢集团塞尔维亚公司自2018年起保持塞第一大出口企业。中国则连续四年为塞第三大进口贸易伙伴。

两国人民彼此怀有特殊的、跨越时空的感情。在20世纪30-40年代，中国人民同南斯拉夫人民遥相呼应，在东西方战场英勇抗击法西斯侵略。在南斯拉夫社会主义联邦共和国期间，两国的友谊不断加深。改革开放后，南斯拉夫成为中国的重要学习对象。1999年北约轰炸南联盟时，中塞两国人民用鲜血和生命铸就特殊友好感情。2016年，两国元首决定在中国驻南联盟被炸使馆旧址上建立中国文化中心。

双方高层保持战略互信，坚定支持彼此核心利益和重大关切。两国本着相互尊重、平等相待、互不干涉内政的原则，坚定维护联合国宪章宗旨和原则，维护以国际法为基础的国际秩序，在重大问题上持有相同或相近立场。在科索沃问题上，中国尊重塞主权和领土完整，赞赏塞为寻求该问题政治解决所作的努力，主张在联合国安理会相关决议框架内，由当事方通过对话达成彼此均可接受的方案。同样，塞坚定奉行一个中国原则，承诺不与台湾当局建立任何官方关系和进行任何官方往来。在香港国安法问题上，塞成为第一个表态支持的欧洲国家。此外，双方在联合国等国际组织和机构中相互配合，在重大国际和地区问题上重视和照顾彼此关切。

两国坚持发展是第一要务，尊重和支持彼此的道路选择。近年来，双方以基础设施建设合作为重要抓手，聚焦和拓展务实合作。匈塞铁路、贝尔格莱德跨多瑙河大桥、E763高速公路、科斯托拉茨電站改扩建、河北钢铁集团收购塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂等一批重大项目先后落地，玲珑、美达、延锋等中国企业在塞投资合作取得积极进展。10月21日，匈塞铁路塞尔维亚贝尔格莱德至泽蒙段左线建成通车运营。中塞诸多项目合作不仅是中国—中东欧国家合作的标杆，也是中欧合作的典范。新冠疫情发生以来，两国各层级密切沟通、联合抗疫。先是塞以多种方式第一时间声援中国，后是中方向塞派出抗疫医疗专家组，提供口罩、呼吸机、防护服等紧急物资援助，协助建立病毒检测实验室。此外，双方始终充分理解和尊重彼此选择的道路，历史背景、社会制度、意识形态、发展模式的差异没有成为发展国家关系的障碍。

从未来发展看，中塞关系充满发展机遇，也不可避免面临一些挑战。其中最大的干扰因素是美国。过去一两年来，美国全面“重返”巴尔干，积极介入北马其顿国名更改、塞尔维亚和科索沃“关系正常化”、波黑是否加入北约等关乎地区和有关国家稳定的重大议题。特朗普不仅任命驻德国大使格伦内尔兼任塞科谈判特使，而且多次致信塞科领导人，并推动塞科双方于9月4日在华盛顿各自签署“经济正常化”文本。借用该文本，美国不仅加大了对塞资金投入，而且试图影响中企特别是5G领域在塞投资。在中美战略竞争加剧和全球政经格局调整的背景下，维护中塞关系稳定的大局以及推动两国合作不断提质升级有着特殊的意义。从塞方看，其“四支点平衡外交”（欧盟、美国、俄罗斯和中国）短期内不会改变，但对外政策面临的压力会越来越大。对此，我们应有清楚的认知和沉着的应对。