古巴加快货币改革进程

张芯瑜

10月13日，古巴政府宣布了包括取消货币双轨制和汇率体系在内的货币改革初步计划。自上世纪90年代以来，古巴的货币和汇率体系一直实行“双轨制”。也就是说，古巴市场上同时流通着古巴比索和外汇券（可兑换比索）。货币双轨制是古巴经济特殊时期的产物。近年来，古巴政府有意推动货币改革，但因其牵涉重要的国计民生而进展緩慢。今年以来，疫情的暴发助推了古巴货币改革的进程。

货币双轨制的形成

1914年，古巴建立了国家货币制度，规定了古巴比索是以黄金为基础的国家货币，并与美元等值。1959年古巴革命胜利后，古巴比索由盯住美元汇率转为盯住苏联卢布。从20世纪70年代开始，古巴比索开始经历不同程度的浮动。20世纪90年代，苏联解体和东欧社会主义阵营的倒塌给古巴经济造成了前所未有的冲击，古巴比索也失去了价值。为了解决燃眉之急，1993年时任古巴领导人菲德尔·卡斯特罗授权批准美元在古巴境内流通以回笼资金。届时，大量美元流入了古巴，古巴商店里面直接用美元定价和结算的商品越来越多，美元与比索同时在市场上流通。但随着美国对古巴的经济制裁和封锁措施不断升级，2004年11月，古巴政府宣布禁止美元在其境内的流通，改为使用“可兑换比索”。可兑换比索与美元的官方比价为1∶1，用美元直接换可兑换比索需交纳10%的手续费，1个可兑换比索可兑换约24个市场上流通的比索。届时，古巴市场上形成了可兑换比索与比索同时流通的双轨制局面。

货币双轨制的利弊

在货币双轨制下，大部分古巴民众的工资收入和当地商品都以比索结算，而可兑换比索则在进出口贸易、旅游、餐饮、服务等可以接触到外国人的行业中使用。在两种货币并存的背景下，古巴逐渐形成了两个并行的市场：一是价格低廉、供给有限、以比索结算的国营商店、国营餐厅、农贸市场等，二是物资相对丰富、以可兑换比索结算的高档餐厅、旅游景区、出售进口和高档产品的商店、超市等。由于货币流通领域有别，古巴人支付水、电、煤气等服务项目的费用均用比索，而外国人则需使用“可兑换比索”。货币双轨制曾在一段时间内对古巴经济稳定起到了重要的作用。这样的货币制度既可以使古巴通过国际贸易和开放的旅游市场获得外汇，同时也可以减少市场因素和外部环境对该国经济的影响。

但是，随着古巴经济的发展和改革的推进，这一制度变得越来越难以维系。一方面，它扩大了收入差异、造成了社会阶层分化。在旅游、外贸、服务等涉外领域的从业者有机会获得大量的可兑换比索，他们与大部分国内经济从业者之间的收入差距日益增大，甚至存在教师、医生、科学家等高端人才的收入远远低于私营企业者的现象。比如，一名古巴教师的月薪通常在300比索左右，而一名经营家庭旅馆的个体户月收入可以达到500可兑换比索，相当于12000比索。此外，由于近年来政府补贴的减少和国营商店经常出现商品短缺，古巴民众不得不到使用可兑换比索的商店购物，这无疑给挣古巴比索工资的普通居民增加了很大压力，抑制了其生产积极性。这样的收入差距促使越来越多的古巴人倾向于在新兴的私营部门谋生。另一方面，货币双轨制使比索失去或减少了其作为价值计量、货物采购工具、储蓄手段、债务减免工具和支付手段等货币功能。这一制度不仅导致企业，尤其是参与进出口贸易企业的会计制度和贸易过程的复杂化，而且还导致国民经济核算的混乱，扭曲了宏观经济的正常运行。

货币改革谨慎前行

货币双轨制是古巴短缺经济的产物，随着该制度的弊端日益显现，古巴国内要求进行货币改革的呼声越来越高涨。虽然无论从政治还是社会经济层面上看，取消货币双轨制都势在必行，但这毕竟是一项“牵一发而动全身”的举措，牵涉古巴税收、工资、养老金、商品和服务计价等领域的调整，将会对国民经济产生巨大的影响。正如古巴领导人劳尔·卡斯特罗所言，货币双轨制的取消困难重重，与此同时不要指望该制度的取消会“神奇地”解决古巴所有的经济问题。

2020年10月28日，古巴举行国会会议，就货币改革计划等进行了讨论。

因此，面对货币改革，古巴政府采取了非常谨慎的态度。2008年劳尔正式接替菲德尔·卡斯特罗担任国务委员会主席兼部长会议主席，并承诺将解决货币双币制问题。2011年，古巴共产党召开了第六次全国代表大会，大会通过了《党和革命的经济与社会政策的纲要》，确定了古巴经济社会模式更新的重点之一就是废除货币双轨制。2013年，古巴政府正式宣布启动货币及汇率统一进程，并表示将制定相应的路线图、法律法规及会计制度。2016年，古巴政府宣布必须立即予以消除货币双轨制。2017年，古巴开始允许在外汇征收机构使用古巴比索，并发行了200、500和1000比索的钞票，以方便交易。2020年2月，古巴政府发表公告，规定不再允许国营餐饮业接受可兑换比索，只允许收取比索。公告还说，今后这一新举措的适用范围将逐步扩大至其他大型国有企业。

疫情助推货币改革进程

2020年新冠疫情的暴发使古巴经济陷入非常困难的境地。为了防止疫情在国内扩散，古巴政府在3月24日对非本国居民关闭了边境。这个举措对主要通过旅游业赚取外汇的古巴而言，是非常沉重的打击。在古巴国民经济活动减少和旅游业停滞的同时，美国政府仍不断加码对古巴的经济封锁和制裁，不仅禁止本国向古巴提供医疗设备和物资，禁止第三国的使用超过10%美国零部件和技术的医疗产品出口古巴，同时还阻碍古巴获得国际社会的医疗物资援助，使古巴抗疫举步维艰。为了尽快恢复生产和社会经济活动，古巴提出了包括改革货币和汇率制度在内的经济振兴计划。正如古巴国家主席迪亚斯·卡内尔所言，统一货币的决定是一系列紧急经济改革的一部分，以帮助古巴摆脱过去30年来最严重的危机。

2020年10月13日，古巴政府公布了包括统一货币与汇率体系、改革国家补贴体系和民众收入体系在内的货币改革初步计划。具体而言，古巴将恢复单一汇率制，废除可兑换比索，保留比索，以促进经济有效运转;政府将提高民众工资、退休金等，以应对货币与汇率并轨后可能出现的比索贬值;此外，政府将取消过多补贴，将“补贴商品”变为“补贴个人”，以寻求合理分配财富。为了使民众有充足的时间兑换比索，古巴政府规定会在货币并轨进程开始后至少六个月内保持汇率的稳定。

实行货币和汇率的并轨是古巴进行各经济领域结构调整的基础和前提。疫情的暴发助推了古巴的货币改革进程，进而也推进了古巴社会经济模式更新的进程。货币双轨制取消后，当地居民的收入有望得到提高，企业进口将可能变得便宜，同时企业进出口结算面临的障碍也将大大减少。但货币改革也将为古巴带来潜在的危机和挑战，比如严重的通货膨胀、分配失衡、外资短缺等。能否有效地克服这些挑战，一方面取决于古巴政府能否控制价格和通货膨胀，并使大部分民众对货币并轨有正确的认知和期望，另一方面取决于古巴政府是否在货币改革的同时能够有效推进其他经济改革，进而确保外资的可持续获取和生产的顺利进行。