俄罗斯区别慎对周边热点问题

许涛

与欧亚地区多数国家一样，2020年对于俄罗斯同样是不轻松的一年。先是新冠疫情重创经济和社会，进入下半年以来，与俄传统利益密切关联的周边地区和后苏联空间内重要盟友国家频发热点问题。白俄罗斯、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦三国都是俄主导的集安组织的骨干成员，也是俄倡导的欧亚经济联盟的积极参与国。无论从俄周边安全的角度来考量，还是从整合独联体利益版图上看，对上述三国发生的事态予以高度关注和做出即时反应是完全符合俄地缘政治逻辑的。

如果按照一些媒体的说法将近期俄周边连续出现热点称作“危机”的话，与2014年“乌克兰危机”以来一系列反制措施相比，此次俄的做法还是相对审慎且区分层次的。

2020年9月14日，俄罗斯总统普京在索契与白俄罗斯总统卢卡申科举行会晤。

俄对三个热点问题的具体考量

俄在与乌克兰关系发生逆转后，白俄罗斯成为其重要的西部屏障。而且，从1997年6月11日成立“俄白联盟”，到2000年“俄白联盟国家条约”生效，俄白两国一直保持着独联体内超国家关系的盟友水平。尽管按照已经签署的文件，两国预期在外交、经济、货币等方面实现一体化的目标迟迟没有实质性进展，但已达到的双边关系程度决定了俄对白国内发生如此大规模社会动荡不可能听之任之。然而，在国际社会等着看俄做何反应时，俄领导人的表态却是很有分寸的。8月27日，普京总统对媒体表示说，俄对白局势的态度比美国和一些欧洲国家“更加中立、更克制”，在白发生的问题应由白人民自己解决，而不可以让外部势力干预，更不应该向极端化的方向发展。当然，随着欧洲国家对白不断施压，俄关注度也在加强。这既包括9月14日卢卡申科总统与普京总统在索契会晤讨论双边合作和10月2日两位领导人通电话讨论白局势，也包括10月7日俄内务部将白反对派领袖季哈诺夫斯卡娅列为通缉犯和12日在白境内举行集安组织“牢不可破的兄弟情—2020”军事演习。

吉尔吉斯斯坦同样是集安组织和欧亚经济联盟的成员，并且是俄在中亚地区的重要伙伴。2003年10月设在吉首都比什凯克以东20公里处的坎特空军基地，是俄在集安组织框架下于中亚布建的重要快速反应力量。因吉议会选举引发的首都骚乱和国家权力非正常更迭在吉已不是首次，恐怕俄领导人比谁都更了解这个中亚国家政治文化的复杂性和不同利益集团之间竞争的严酷性。2005年因“郁金香革命”下臺的吉首任总统阿卡耶夫现仍在莫斯科作寓公。所以，无论是南方派还是北方派，无论是奥什帮还是楚河帮，对俄而言并不重要。这个中亚伙伴对俄的意义：第一是国家和地区的稳定，一旦因权力洗牌引起全国性动荡对俄稳定周边显然不利;第二是保障俄在吉的安全、经济利益，因为俄至今仍是吉第二大贸易伙伴;第三是不能影响欧亚经济联盟发展和大欧亚伙伴关系构建。10月6日，当比什凯克的抗议者闯入总统府兼议会大楼“白宫”后，俄外交部呼吁各党派保持克制，避免冲突扩大。俄总统新闻发言人佩斯科夫于8日强调，吉是俄重要伙伴，吉局势发展已引起俄方严重关切。13日，俄总统办公厅副主任科扎克赴吉调解冲突。

亚美尼亚不仅是集安组织和欧亚经济联盟的成员，更是俄在南高加索地区的重要伙伴。亚美尼亚与阿塞拜疆因纳卡地区主权争议引发的冲突已经持续多年，世人也都清楚，如果没有俄的支持，人口只有300万的亚美尼亚很难挺到今天。俄对此次冲突依然予以高度关注，但从一开始就坚持中立立场。10月7日，普京在接受采访时对阿亚冲突表态说，“这对谁都是个悲剧，因为我们都是自己人”。9日，在普京倡议下阿亚两国外长到莫斯科参加由俄外长主持的调停活动。遗憾的是，双方对10日签署的停火协议至今未能认真执行。俄对此次冲突态度明确，彻底解决纳卡争端很难，但必须先实现双方停火。俄积极的外交斡旋几乎一刻未停，包括与帕希尼扬和阿利耶夫频繁通话，并与土耳其总统埃尔多安、法国总统马克龙等外国元首通电话，俄希望欧洲安全与合作组织继续发挥作用将交战双方拉回到明斯克小组调停框架中。显然，只要战火不超出纳卡地区范围，中立将是俄坚持的基本立场。

2020年10月23日，俄罗斯外长拉夫罗夫在莫斯科会见吉尔吉斯斯坦外长卡扎克巴耶夫。拉夫罗夫称，卡扎克巴耶夫外长选择俄作为首访地，显示了两国关系的战略性。

俄也在调整地缘政治观

决定俄对其周边重要伙伴国家面临的骚乱和冲突采取上述谨慎态度的原因是多方面的。首先，全球大变局影响下国际体系重塑促使俄也在调整自身的地缘政治观。在今年6月的一次远程国际会议上，俄国际事务理事会主任科尔图诺夫在发言中指出，几十年来全球化塑造世界事务的进程，远比上世纪80、90年代学者们预期的要复杂得多。由此带来的趋势之一是，“未来国家可能不承认势力范围的概念，但又必须含蓄地接受大国特别敏感领域的概念”。在10月22日的瓦尔代俱乐部论坛视频发言中，普京认为目前的情况可能成为世界进程转折的起点，人们正处在所有领域都将发生巨变的边缘。国际大环境和国家关系的变化，促使俄领导人在对周边地区正在发生的嬗变做出不同于前的考量。其次，俄周边伙伴国家选择新的发展模式和构建新型国家关系已是大势所趋。明年将是苏联解体30周年，独联体国家在独立之初分别选择了不同的发展道路。经过多年的发展，各国间的差异性逐渐显现。俄运用苏联时期遗留下来的传统影响力继续“拢住”独联体国家越来越力不从心，即使是白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚等这些与俄关系密切的政治和战略伙伴，对俄“宗主国”和“老大哥”的认可度也越来越淡。卢卡申科对俄白联盟的踯躅不前，以扎帕罗夫为代表的民粹主义诉求，帕希尼扬等新一代政治精英对亚俄关系的重新定位，都体现了这些国家在考虑与俄构建一种新型的合作关系。第三，新冠疫情在俄持续蔓延和肆虐对其综合国力造成严重影响。9月下旬以来，新冠疫情在俄出现严重反弹，并很快超过5月上中旬的峰值水平。受此影响，俄宏观经济出现下滑。俄联邦审计院主席库德林表示，今年俄GDP下降幅度将达到4%～5%，比政府预测的3.9%更为严峻。对于独联体国家，除了与俄贸易额下降外，最直接的影响是因开工不足而使大批来俄务工人员返回本国，造成本国侨汇减少和失业率上升。在疫情冲击下，俄国家影响力受经济状况制约而下降，恰恰在这时赶上周边伙伴们同时出现状况，俄难免显得心有余而力不足。