体育扶贫助力乡村振兴困境与对策研究

张元通

（郑州商学院 体育部，河南 巩义 451200）

0 引言

精准扶贫这一概念是习近平总书记在2013年11 月提出的，由此我国扶贫从开发式扶贫转变为精准式扶贫.党的十九大报告明确了中国特色社会主义进入了新时代，我国社会面临的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分间的矛盾.美好生活具有丰富的内涵.体育由于具有使人们幸福指数与生活质量提高的功能，因此是美好生活的一项重要需求.现阶段我国发展存在着城市与乡村的巨大差距，振兴乡村已经成为政府、学术界等关注的重点.党的十九大报告强调，通过“乡村振兴战略”的实施，加强乡村建设，使乡村发展不平衡不充分问题得到有效解决，振兴乡村，实现全面小康[1].体育的包容性非常强大，具有多元化的功能，比如“体育+文化”“体育+产业”“体育+健康”等方式，在助力乡村振兴中体育的意义非常重大.为此，本文基于体育助力乡村振兴的视角，分析体育扶贫助力乡村振兴存在的困境，提出解决的对策，从而使体育扶贫的作用充分发挥，促进乡村振兴.

1 体育扶贫在助力乡村振兴中的意义

1.1 体育扶贫有助于乡村健康脱贫

“健康扶贫工程”的实施是《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确要求的.人民群众有健康体魄的要求是“少生病，不生病”，体育锻炼无疑是人拥有健康体魄的重要途径.体育对于中国健康事业的发展发挥着基础作用.体育是乡村健康扶贫、振兴乡村的有效途径.广大乡村人民群众通过体育锻炼，提高了身体素质，促进了身心健康.体育运动在疾病预防、治疗与康复方面作用巨大，体育扶贫在乡村振兴中使医疗保障制度单一的问题得到有效弥补，为构建“体育+医疗”的乡村健康格局打下基础.

1.2 体育扶贫有助于乡村的文化脱贫

体育不但是生活方式的一种，而且也是文化方式的一种.体育扶贫助力乡村振兴和文化紧密结合.国家制定的《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020 年）》明确要求加强乡村体育公共文化服务建设，使乡村公共文化体育设施满足国家标准要求.体育扶贫和文化扶贫具有一致性要求，是因为体育体现了健康、积极、乐观、竞争等文化特征.乡村人民群众在体育锻炼过程中，接收现代体育文化，一方面对乡村人民群众健康、积极的文化价值观进行培养，另一方面对公平、遵守规则的道德风尚进行引领.与此同时，在乡村通过举办传统以及现代的体育活动，比如龙舟运动、篮球、乒乓球等，不但提高了人们的身体素质，也丰富了乡村人民群众的业余文化生活.

1.3 体育扶贫有助于乡村经济脱贫

通过对体育产业的深挖，增加乡村人民群众的收入.传统的体育扶贫方式包括国家体育部门为乡村体育场地建设、体育器材购买、提供资金支持等.随着社会的发展，体育扶贫方式也不断创新，通过深入挖掘乡村体育产业，可推动乡村体育产业的发展，增加农民的收入.比如在乡村大力开展体育休闲产业、体育旅游产业，把体育扶贫和乡村自然条件相结合，充分利用乡村的自然资源，开展漂流、徒步、攀岩、登山等户外体育运动，把城市人口消费优势、运动优势与乡村体育资源优势有机结合，带动乡村体育产业发展，不断增加农民收入，助力乡村经济的持续发展.

2 体育扶贫助力乡村振兴面临的制约因素

2.1 乡村体育扶贫缺乏精准模式，不能使体育扶贫多元化的价值得到体现

当前我国大力倡导精准扶贫.体育扶贫只有通过多元化的精准扶贫模式，才能促进乡村经济、健康、文化等的全面发展，真正为乡村振兴提供动力[2].当前，我国体育扶贫模式较为单一，常见的扶贫模式是体育部门为乡村体育设施、器材等建设提供资金支持；体育部门、教育部门等通过为乡村体育提供志愿服务的方式，带动乡村人参与体育锻炼等.但这些模式主要集中在了“体育+设施”等方面，尽管在一定程度上改善了乡村的体育设施建设，培养了广大乡村人民群众的锻炼意识，但是没有形成体育产业化模式，使得体育扶贫的效果有限.

2.2 乡村体育扶贫设施配置偏离预期目标

一是体育扶贫设施的类型与体育设施的数量不足.因为乡村经济条件有限，尽管在政府有关部门的支持下，乡村建设了体育设施，然而这些设施主要是简单的篮球场、小型的体育健身器材，比如扭腰器、坐推器等，且设施数量有限，难以满足乡村居民体育锻炼的需求.二是乡村体育设施的分布不均.由于体育设施器材有限，大多数乡村的体育设施、场地都是安排在村委会、乡村主干道等人员比较集中的地方，而广大乡村群众参加体育锻炼通常是“就近原则”，若体育设施距离较远，村民的体育锻炼的积极性就会降低.三是对体育设施的维护欠缺.由于乡村资金的有限，影响了乡村体育设施及时维护与管理，使得部分体育设施缺损坏后不能得到及时维修，设施功能发挥受到影响，设施存在安全隐患，无法满足乡村居民的体育锻炼需要.

2.3 乡村体育扶贫缺乏完善的保障机制

一是缺乏完善的资金投入保障机制.体育扶贫开展的前提是要有一定的资金作保障.然而，现阶段乡村体育扶贫缺乏多元化的资金来源，主要是靠政府的财政划拨，其中县体育局自筹经费是最重要的来源.目前国家财政对乡村在体育扶贫方面的专项资金投入偏少，这使得体育扶贫的效果受到严重影响.二是缺乏完善的考核管理机制.由于体育扶贫考核机制的不完善，使得对于体育扶贫的监督、管理存在不足.现阶段针对乡村体育扶贫的考核主要是从乡村体育设施方面进行考核，但是对于组织乡村体育活动、争取体育资金等的考核不够重视，造成了体育扶贫流于形式.三是体育扶贫缺乏健全的法律机制.法制能为乡村体育扶贫推进加以引导和规范，从而使各级政府能够充分的认识到投入经费开展乡村体育扶贫是一种义务与责任，可使乡村居民的体育权得到保障.但由于当前法制建设的不完善，乡村体育扶贫的实施缺乏全面、科学的法律保障.

3 体育扶贫助力乡村振兴的对策

3.1 创新体育扶贫模式，实现多元化、多层面的体育扶贫

现阶段体育扶贫助力乡村振兴主要的模式是向乡村提供体育资金、设施、器材等，属于简单的“体育+设施”的模式，其他的体育扶贫模式，比如“体育+旅游”、“体育+产业”、“体育+文化”等模式还有待于深入挖掘[3].因此，要不断创新体育扶贫模式，通过发掘多元化的体育扶贫模式，使体育扶贫实施的广度与深度得到拓展.比如，大力发展“体育+文化、健康”的扶贫模式，积极引导乡村的广大居民参与到体育锻炼中，将体育健身文化、科学健身知识等向乡村广大居民进行传授，使其树立起终身体育的意识；通过各种体育活动的举办，在提高乡村居民体育锻炼积极性的基础上，既提高广大乡村居民的身体素质，也丰富乡村文化生活，从而推动乡村文化建设，使乡村健康扶贫取得成效.从乡村实际情况出发，大力发展“体育+旅游”、“体育+产业”等扶贫模式，深入挖掘当地的自然资源、体育资源，举办具有地方特色的体育赛事，突出休闲旅游、运动的特征，促进乡村经济与文化的共同发展[4].与此同时，在推动体育产业发展的过程中，要对广大的乡村人民群众的体育职业技能进行培养，使其具备体育产业行业就业的一技之长，以获得经济收入增加的能力.此外，要推动体育扶贫和农村养老产业的结合.现阶段我国社会发展面临着人口老龄化的问题，通过体育扶贫和养老产业的结合，使农村老年群体体育生活日益丰富，由此在乡村振兴中使体育服务产业的积极作用得到有效发挥.

3.2 加强对乡村体育设施的管理

目前和今后一段时期内，我国体育扶贫的主要措施依然是“体育+设施”的模式.所以，必须要对“体育+设施”给以重视，基于供给侧结构性改革的角度，加强对于乡村体育设施的管理，使体育设施供给水平得到不断提高.一是要不断增加乡村体育设施的种类与数量.通过多种渠道筹集资金，加大对乡村体育场地、设施、器材等的投入力度，从乡村人口特征出发，建立多元化的体育设施供给模式，使不同人群对于参与体育的多元化需求得到满足.二是要对乡村体育设施的布局进行调整与优化.乡村体育场地建设、设施器材的配置要做好规划，选址要科学，遵循人们“就近、就地”锻炼的原则，尽可能的方便广大乡村居民参与体育锻炼，从而使乡村体育设施的利用率得到提高.三是对乡村体育设施、器材等的管理和维护要给以高度重视.要遵循“谁使用器材，谁管理维修器材”的属地原则，对体育设施、器材的监管力度进一步加大，一方面确保体育设施不被占用，另一方面对体育设施、器材及时维护，以确保体育设施、器材的性能和安全性.此外，应加强对社会体育指导员的培训，真正发挥社会体育指导员为广大乡村居民正确使用体育设施、器材的指导与帮助作用.

3.3 建立健全乡村体育扶贫的制度

一是通过制度建设，为乡村体育扶贫提供资金保障.一方面，要明确政府在体育扶贫中的义务与责任，各级政府应对体育扶贫方面的财政拨款予以增加，将乡村体育设施维护、管理等费用纳入到社会公共财政预算体系中；另一方面，要通过制度建设对企业、社会组织以及个人等对乡村体育设施资助给以鼓励，共同推动乡村体育扶贫的开展.二是完善乡村体育扶贫的考核机制.各级政府要把乡村体育扶贫的效果作为评价指标，在测评政府绩效时要确定乡村体育扶贫的比例.此外，要通过第三方机构的评估，建立乡村体育扶贫社会满意评价制度，实现动态化的体育扶贫管理，一旦体育扶贫效果以及满意度比较低，那么就要对体育扶贫相应政策进行不断的调整与优化，从而提高乡村体育扶贫的效果.三是加快相关立法工作.要不断完善乡村体育扶贫的法律制度，通过法律制度建设，实现对乡村体育扶贫的规范化管理，使乡村体育扶贫有法可依.

3.4 加强乡村体育产业政策建设，推动乡村体育发展，助力乡村振兴

一般而言，产业政策指的是产业机构、产业布局、产业组织等所有政策的总和.产业政策中非常重要的有机构成内容就是体育产业政策.建立健全体育产业政策，一方面要求政府基于宏观角度对满足新世纪体育产业发展的体育组织、体育结构、体育布局等政策进行制定，另一方面需要各项体育产业政策真正得到落实.要通过完善乡村体育产业政策，使乡村体育发展中的短板被破解，从而对乡村体育产业的健康发展起到促进作用.一是宏观层面上健全乡村体育政策、法规.政府目前颁布了一系列体育产业有关的政策法规，极大的促进了体育产业的发展.基于产业经济学角度，应该着手于体育产业、体育组织、体育布局等政策的健全，基于构建与市场发展相吻合的“市场结构——市场行为——市场绩效”的模式，实现体育产业组织政策健全的目标[5]；基于对以体育为主导的健身休闲等差异的发展，实现体育产业结构政策完善的目标；基于乡村资源、乡村区域差异等，对乡村体育产业布局进行优化，实现体育产业布局政策完善的目标.二是在微观层面有效落实各项乡村体育政策.现阶段我国乡村体育消费水平不高，消费基础还比较薄弱，乡村体育市场开发难度比较大，需要不断完善乡村体育发展的环境.对落实乡村体育产业政策的主体责任要进行明确，通过严格的问责制度，加大监督力度，使乡村体育产业政策得到真正的落实.基于监督、检查机制的强化，在对全民健身政策借鉴的基础上，制定适合乡村体育产业发展的政策，通过培养乡村体育人才、促进土地合理规划、落实就业优惠政策等，为发展乡村体育产业营造良好市场环境，使乡村发展体育的短板被破除，推动乡村体育产业经济的发展，从而助力乡村振兴.

4 结语

2020 年是我国全面决战决胜小康社会的关键之年，脱贫攻坚已经进入了最后阶段，乡村脱贫任务紧、工作重.在助力乡村振兴中体育扶贫要充分发挥其作用.体育扶贫是乡村广大人民群众美好生活需要得到满足的重要举措.体育扶贫是我国建设体育强国和推动全民健身的重要内容，探索体育扶贫振兴乡村的困境，找出解决问题的措施，对健康中国、乡村振兴等有着非常重要的现实意义.在这样的背景下，本文深入研究体育扶贫助力乡村振兴面临的困境，从体育扶贫助力乡村振兴的意义出发，破解发展乡村体育的短板，助力体育扶贫的稳步开展，从而为农村脱贫提供新的思路.