气象行政执法力量中的薄弱环节及应对办法

刘文革 吴 瑞

(邯郸市气象局，河北 邯郸 056001)

1 基层气象部门气象执法工作开展过程中存在的问题

1.1 气象行业标准建设滞后

随着气象事业的发展，相关的气象法律法规也渐渐表现出滞后的特点，与现代气象发展有所差异，气象服务市场还不够规范，气候资源开发不够充足，气象相关工作还不够完善。立法质量不高，气象行业标准化建设上存在着很大的薄弱环节，这样就制约了气象行政执法工作的实施开展。

1.2 气象法律意识不强、对依法行政认识不足

气象部门气象行政执法工作的开展，使得气象部门从以往传统的部门管理转变为社会管理，但是在实际工作中，并没有充分地认识到开展气象行政执法的重要性和紧迫感，对社会管理和公共服务职能的重要性也没有做到能完全地理解，这就导致气象行政执法工作开展得不积极。而且，气象行政执法对于社会公众来说，他们还停留在对天气预报、气象服务等工作的了解阶段，而法律法规等方面的了解极少，因此不够重视这项工作，也就谈不上学法、懂法、用法了。所以，要想顺利开展气象行政执法工作，需要进一步地对气象行政执法环境进行优化。

1.3 气象行政执法管理观念、方式及手段落后

目前基层气象部门行政执法人员几乎都是其他岗位人员兼职，没有接受过专业学习，缺少基本的法律常识，开展工作时习惯性地沿用原来的行政管理手段，管理观念和管理方法也等同于部门行政管理，还不擅长使用法律武器来开展气象社会活动的管理，对于依法办事和管理事务的能力还很欠缺，遇到一些违法的行为，不敢进行强制性的管理，也不能很好地对事件进行协调，很容易造成执法对象不满和抵触情绪，致使执法工作量和难度增大。

1.4 气象法制机构不健全，执法队伍素质不高

当前基层气象部门开展执法工作的法制机构尚不健全，执法工作条件也相对较差，气象行政执法经费不足，一些执法专用设备等不能及时有效地落实到位，这也是导致气象行政执法力量薄弱的因素之一。而且有的执法人员执法能力不强，加上气象法制机构不健全，执法队伍素质不高也增加了气象人员的工作难度。

2 加强气象行政执法工作的应对

2.1 健全并完善国家气象法律法规体系

健全并完善国家气象法律法规体系，建立应对气候变化、开展气象灾害防御等工作体系，严格按照《气象法》要求，重视执法人员的培训，建立考核和监督制度，积极采用“走出去，引进来”的方式，加大对气象职业的投入和支持，完善相关法律，制定相关制度，为气象服务做好法律的保障和支撑。

2.2 加大气象法制宣传力度

多渠道加大气象法制教育宣传，营造良好的执法环境。利用“3.23”世界气象日、“12.4”全国法制宣传日等重要节日在街头、进社区、到学校、入村庄，在人员集中场合设立咨询台、宣传点，发放相关的宣传彩页，还可启动宣传车等多种宣传形式向群众讲解、传播气象法制常识，或者利用各种新媒体传播途径开展气象法律法规宣传，让气象服务深入人心，提高群众的气象法律意识，这样可以很好地帮助气象人员解决气象执法过程中群众的疑惑和问题。

2.3 强化气象行政执法监督检查力度

强化气象行政执法监督和检查力度，邯郸市气象局组织气象行政执法人员切实履行社会管理职能，严格执法，依法查处违法案件及行为，严禁无资质、无资格、无审批手续的施工设计、施工防雷工程、施放气球等违法违规行为，坚决杜绝有案不查、查处不力等行为。切实贯彻落实中央、省、市气象相关安全生产责任制的要求，强化气象、安监、公安、文物旅游等部门联合执法和综合执法职能。按照各自监管职责，将全市易燃易爆场所、防雷安全重点单位、人工影响天气作业场所、施放气球氢气贮存场所、人员密集场所等气象相关安全检查纳入年度执法检查范围，实现重点单位、易燃易爆等场所安全检查全覆盖，加大气象执法的监督检查力度，保障群众身心和财产安全。

2.4 建立气象行政联合执法工作机制

加强气象社会管理，开展联合监管防雷安全工作，严格气象预报预警信息传播行为，严格把控源头，做好对接工作。通过召开气象行政联合执法联席会议，进行互相学习，取长补短，对典型案例进行分析，做好工作经验的交流总结，研究部署合作重点和工作任务，共同建设气象行政执法。通过联合执法，增强相互沟通交流的机会，共同解决气象行政执法力量中的薄弱问题。

2.5 执法检查过程实现规范化

在执法检查过程中，对每一个执法环节、执法行为、执法措施制定标准、严密、可操作性强、明确的规定，使执法工作正规化、标准化、法治化、规范化。严格执行《气象法》等相关法律法规规定，执法检查过程中要充分、准确运用法律依据，明确执法责任，减少随意性和偏差；要做到文明检查，规范执法，确保执法检查公正、公开、公平，在执法检查过程实现规范化。

2.6 创新执法

邯郸市气象局寓服务于执法过程，在执法中体现服务，构建执法、许可、管理、服务、宣传、合作“六位一体”整体推进的气象依法行政工作格局。以3项措施塑造规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象。一是改进执法方式，推进行政执法从管理型向服务型转变。树立服务气象理念，心系群众、服务人民。把“服务型”执法放在工作首位中谋划，不断创新思路。二是转变执法理念，推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变。把行政执法职能转变到主要为气象主体服务、创造良好发展环境上来。从事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变，从单纯查处问题转入查处与整改落实并重，实现行政执法从刚性化到刚柔并济转变。三是创新执法机制，推进气象行政执法从突击性向长效化转变。

3 结语

由于社会公众长期对气象法律法规知识的淡薄，时常困扰着气象一线执法人员，给正常的气象执法工作增添了不必要的困难。增强气象行政执法人员的法律意识，树立依法行政观念，在后续执法工作中要以气象法律法规为依据，做到执法有理、有节，并文明执法、礼貌执法，为企业和社会公众树起良好的气象执法形象。