档案管理在产业扶贫工作中的作用

王海燕 吴益博 刘国春

(1.武穴市园林局，湖北 武穴 435400；2.武穴市农业农村局，湖北 武穴 435400)

1 产业扶贫档案的特点

扶贫档案是记录扶贫措施和成果的必备手段，是指导当前和今后巩固提高的有力参数。实践证明，发展农业产业主要以转变农业发展方式为主线，努力提高农业综合生产能力和市场竞争力，突出生产标准化、规模集约化、产业集群化、品牌高端化、业态多元化，充分发挥新型农业经营主体和龙头企业带动作用，建立健全档案管理具有十分重要的作用。武穴市通过建档立卡，组织贫困户发展生姜山药、双低油菜、湖羊和畜禽养殖、虾稻连作、苗木花卉、电子商务、生态旅游、特色产业、光伏发电等九大特色产业；坚持因地制宜、灵活多样原则，建成一批适合贫困家庭劳动力就业的扶贫车间，实现贫困村和贫困户稳定增收脱贫。所以说产业扶贫档案是推进小康社会建设和全面实施乡村振兴的道路上形成的具有时代特色的档案。

2 扶贫档案是做好基层扶贫工作的需要

扶贫档案是个体脱贫到整体脱贫工作的记录，要确保资料的完整性、科学性，对开展精准扶贫工作有着重要的现实意义。而产业扶贫既衔接了精准扶贫工作又衔接了乡村振兴工作，其重要性不言而喻。通过档案管理，摸清工作对象和思路，才能在实际工作中实现精准施策。

3 武穴市产业扶贫基本做法

3.1 产业扶贫基本情况

武穴市位于长江中游北岸，大别山南麓，鄂东边缘，地扼吴头楚尾，历来是鄂、皖、赣毗连地段的“三省七县通衢”。武穴市辖8个镇、4个办事处，土地面积1242km2，耕地面积50934hm2，人口82.32万，46个贫困村(3个深度贫困村)，脱贫攻坚任务还十分艰巨。2020年，全市现有贫困户19940户，贫困人口59632人。贫困人口由2013年底的 20737户 59406人减少到现在的 310户 938人，贫困发生率由2014年初的 9.34%下降到现在的 0.15%。目前，存在还有贫困边缘户755户，边缘人口2568人。以生姜山药、双低油菜、湖羊和畜禽养殖、虾稻连作、苗木花卉、电子商务、生态旅游、特色产业、光伏发电九大扶贫产业和在扶贫车间就近就业等方式带动贫困户脱贫。

3.2 产业扶贫工作开展措施

3.2.1 制定工作方案，指导产业扶贫

为抓好产业扶贫工作，确保各项工作顺利开展，结合武穴市产业扶贫工作的实际，牵头制定了武穴市2019年《关于推进产业扶贫工作的实施意见》和《武穴市产业扶贫工作规划》(2019-2020年)，规划总体目标到2020年，全市初步构建村村有产业、业业有龙头的特色农业产业体系，特色优势产业在符合产业脱贫条件的建档立卡贫困村，贫困户实现全覆盖，明确了今年产业扶贫市场遴选与培育、产业扶贫基地建设、市场主体带动贫困户数量、带动增收等具体目标任务，安排了“打造优势产业、推行产业扶贫模式、培育新型市场主体、实施能人回乡创业”等4大工作重点，提出了加强组织领导、推广实用模式、加大支持力度、强化宣传推介、严格检查督导等帮扶主要工作措施，用于科学指导全市的产业扶贫建设。对照工作意见，结合各行业特点和实际，制定了年度工作考核和信息报送方案。

3.2.2 开展培训指导，提升技术水平

为提高市场主体和贫困户的生产技术水平，加快脱贫致富步伐，2019年全市共开展各类就业创业培训班131期，培训总人数7727人，其中精准扶贫培训68期，共培训3363人，精准扶贫对象1898人。35岁以下农村劳动者参加技能培训有39人，网格管理专业8人，种植养殖专业培训31人。2019年武穴市林业局开展精准扶贫培训班8期，培训贫困对象280人；精准扶贫产业带头人1期，共计48人；培训新型农业经营主体带头人6期，共计352人。在全市21个驻村帮扶点共计派出驻村工作人员287人，派出技术指导员46人，全市46个贫困村指导专家团队全覆盖，为武穴市打赢脱贫攻坚战役提供了有力的技术智力支持。

3.2.3 培育市场主体，促进产业发展

根据目前武穴市扶贫产业发展现状，重点培育了133家产业扶贫市场主体，其中：种植产业培育产业扶贫市场主体50个，畜牧养殖产业培育市场主体36家，生态水产养殖14家，旅游产业5家，花卉苗木产业28家。为培育壮大这些市场主体，促进扶贫产业发展，增强帮扶贫成效，突出“四抓一推”，狠抓扶贫产业发展。一是抓设生产基地建设。目前已建成种植业扶贫基地48个、养殖业扶贫基地47个、农产品加工基地11家，扶贫车间51家，农旅结合扶贫产业基地7个。二是抓绿色生产发展。大力推广应用绿色、无公害生产技术，目前武穴市获得绿色农产品认证数63个，有机农产品认证数1个，黄冈市地标优品农产品企业11家。三是抓品牌强农富民。武穴市绿康再生稻产销专业合作社在强化绿色食品“一尖香”、“福寿康”大米品牌宣传与提升的基础上，大力开展了“富硒大米”品牌创建，福康“接福”双低油菜籽油荣获有机食品认证；四是抓扶持工作，整合相关项目资金，对参与产业扶贫市场主体进行了重点扶持，对2018年度产业扶贫市场主体已下发奖补资金124.5万元，2019年全市发放励志创业奖补涉及贫困户1357户，发放奖补资金260.4475万元，2019年度产业扶贫市场主体奖补正在审核中。五是地标优品推荐宣传。在黄冈市举行的第二届“一节一会”上精挑细选参展地标优品，包括双低菜籽油、茶叶、富硒大米、大金板鸭、佛手山药、孔雀制品等，积极向全社会推介名优特品，提升知名度、扩大影响力。

3.2.4 组织绩效评价，落实扶贫政策

2019年6月中下旬，组织安排各产业局，组成专班对2018年全市产业扶贫市场主体帮扶成效进行了绩效评估。按照统一标准，细化量化，严格考核，对所有主体进行了量化评分，实行注重帮扶成效，奖励与绩效挂钩的办法，报经市扶贫攻坚指挥部研究同意，最终确定了对全市49家市场主体进行奖补，共计奖补资金124.5万元，具体奖补明细情况以市扶贫攻坚指挥文件形式印发，并在2019年9月12日全市产业现场推进会议上进行了公开通报。这49家市场主体2018年实际带动贫困户1895户，5326人，实现增收507.24万元。

3.2.5 大力发展扶贫车间，解决就业问题

借鉴各地作法，研究出台《关于支持扶贫车间建设的意见》，从就业、税收、贷款贴息、考核激励等9个方面提出系列扶持政策，引导各类资金向扶贫车间倾斜、贫困群众向扶贫车间集聚、龙头企业向扶贫车间入驻，极大解决贫困户就业、带动贫困户创业，提高贫困户劳动技能、增加贫困户家庭收入，增强村级集体经济积累。奖补措施是对扶贫车间绩效考核前三名的镇(处)，第一名奖励20万元，第二名奖励10万元，第三名奖励5万元；对扶贫车间企业考核分优秀、良好两个等次，优秀等次奖励4名，每个企业奖励5万元，良好等次5名，每个企业奖励2万元。二是优选厂房式。针对村级缺资金、缺技术、缺管理等实际，依托工业强市优势，大力推广厂房式模式，利用村级闲置资源，大力推进扶贫车间建设。三是规范运行严格管理。严格按照《关于支持扶贫车间建设的意见》要求，建设运营主体具有独立法人资格，要有强烈的社会责任感和较强的带动能力；吸纳建档立卡贫困劳动力5人以上，且贫困劳动力占车间就业人数比例要达到30%；吸纳建档立卡贫困劳动力稳定就业6个月以上，并签订劳动合同或协议，按时足额发放工资或报酬；生产加工过程对环境和劳务无危害；扶贫车间认定起始时间为2018年1月份。具体按相关政策规定提供申报资料。没有达到的均不认定。目前全市认定扶贫车间有17个，并对全市扶贫车间绩效考核前三名的镇(处)进行了奖励，第一名四望奖励20万元，第二名梅川奖励10万元，第三名余川奖励5万元，奖励资金已拨付到位。9家扶贫车间，共奖补资金30万元，分别是京欣鸿大服装厂紫石村扶贫车间、邢元茶厂邢元村扶贫车间、成都彩虹上屋河村扶贫车间、中台塑业包法村扶贫车间、巨隆鞋业刘寿村扶贫车间、恒龙塑业何桥村扶贫车间、星阳塑料制品厂连湖村扶贫车间、爱亲人蕲艾月塘村扶贫车间、乘前电子永西扶贫车间。四是加强组织领导。由市农业农村局牵头，市委统战部(工商联)、科技经信局共同推进，把扶贫车间作为脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的重要抓手，人社、税务、金融和扶贫等相关部门积极参与。建设扶贫车间任务由对口联系贫困村或联系镇(处)市级领导挂帅，驻村帮扶单位包保，所在镇(处)落实，企业和村相互对接。

4 产业扶贫档案管理成效

4.1 强化制度建设

在产业扶贫工作开展中，要建立完善的产业扶贫档案室。保障经费，配备专业化、规范化的档案柜、盒，配齐计算机、扫描打印机等设备，确保档案存放规范、安全合理。

4.2 建立统一标准

产业扶贫档案是推动乡村振兴产业发展的重要推手，要以严的要求、高的标准，抓好每一个细节。每一个市场主体都要整理、收集好产业扶贫相关的材料，按照程序与管理员保持联系，配合管理员对产业扶贫档案进行校对和管理，做好材料归档。

4.3 完善网络系统

为了实现精准查询的目标，我们要加大档案管理的投入力度，对档案进行电子化管理，把传统纸质档案转化为数字化电子档案，并对产业扶贫档案进行安全设置，方便档案调取和利用，也能确保档案的安全性。

5 结语

在脱贫措施的“五个一批”中，“发展生产脱贫一批”居于优先位置。在乡村振兴的”五个振兴”中，“产业振兴”处于首要地位。实现贫困人口如期脱贫、稳定脱贫，关键之处在于促就业促增收，根本出路在于强产业、强造血能力。习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调，“要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫”。产业扶贫档案在精准扶贫中发挥着重要作用，是国家精准扶贫战略的需要。