对外开放视角下农村精准扶贫路径

2020-01-08李春仙

湖北农机化 2020年16期

李春仙

(陕西服装工程学院，陕西西安 712046)

1 对外开放回顾

第一阶段：以引进来为主的开放战略(1978-1996年)。1978年党的十一届三中全会如一股春风给中国大地带来了希望，也结束了中国闭关锁国的历史，确定了在自力更生的基础上发展同世界各国平等互利的经济合作，努力采用世界先进技术和先进设备。1982年，对外开放写进宪法。1984年，对外开放成为我们的长期基本国策。

第二阶段：引进来和走出去相结合的对外开放战略(1997-2006年)。1997年江泽民在接见外宾时，首次把引进来、走出去作为基本国策。2001年，中国正式加入世界贸易组织，标志着我国对外开放进入一个新的阶段。

第三阶段：互利共赢的对外开放战略(2007-2012年)。2007年党的十七大全面阐述了坚持互利共赢对外开放战略的新思维和新蓝图，党的十八大更是强调我国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略。

第四阶段：推动形成全面开放新格局(2013-至今)。2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确了“建设全方位开放新格局”的战略目标。2015年，十八届五中全会提出打造陆海内外联动、东西双开开放的新格局，2017年，党的十九大报告进一步重申要发展更高层次的开放型经济，明确提出要推动形成全面开放新格局。

2 对外开放的经验

1979年中共中央决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办经济特区，1984年开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海城市为开放城市。1985年，国务院决定在长江三角洲、珠江三角洲和厦漳泉三角洲开辟沿海经济特区。1992年设立上海浦东新区，2013年中国上海自由贸易区成立，同年习近平主席先后向世界发出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路经济带的合作倡议。2016年，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，2017年首届“一带一路”国际合作论坛在北京举行。中国积累了丰富的经验：

(1)始终坚持对外开放的基本国策不动摇。改革开放40年，无论国际风云如何变幻，无论国内出现什么情况，我们都毫不动摇地坚持对外开放的基本国策，这条国策是正确的战略。

(2)始终坚持走中国特色的社会主义道路。一是坚持社会主义方向，二是具有中国特色。

(3)始终坚持国内发展和对外开放两条腿走路。国内发展是目的，对外开放是手段。40年来，我们党带领全国人民坚持不懈地走改革开放的道路，学习国外的先进经验，引进国外的先进技术，利用外部内部两个市场，坚持双循环，为现代化建设提供了强大动力。

(4)坚持在开放中维护经济安全，扩大开放与防范风险并重。我们坚持渐进、稳妥的开放政策，在区域布局上，实行梯度推进，先沿海试点，后内地推进，发挥经济特区、经济开发区和沿海城市的示范作用。

3 对外开放推动农村精准扶贫的路径

(1)对外开放拓展了农村精准扶贫的国际交流空间。世界是平的，全球化的步伐不断加快，国外在发展农业方面为我国积累了丰富的经验，我国在农村精准扶贫中学习利用这些先进经验。在必要的时候，农村精准扶贫也可以争取国外的资金援助和技术支持。对外开放为我国准备了条件，我国可以把更多的国外资金和技术运用到农村精准扶贫中为我所用。如广西、云南等省份具有面向东盟地区的独特的区位优势等，边境地区可以先通过国际区域合作拓展农村精准扶贫的交流空间。

(2)对外开放与农村精准扶贫互相促进，相得益彰。精准扶贫可以提高农村的收入，改善农村的环境条件等都可以加快农村对外开放的步伐。对外开放可以为农村精准扶贫引来更过的资金和技术，促进资源的流动，有利于将区位优势转化为资源优势，推进农村扶贫工作迈上新的台阶。同时要加强国际交流和合作，引入先进的扶贫理念，助推中国的精准扶贫。

(3)对外开放推动形成多元开放的扶贫新格局。在农村精准扶贫之下，要多种扶贫手段同时推动，把改革开放的发展理念运用到农村精准扶贫中，吸引国外资金投资，协调国外的团体与非盈利组织参与到新一轮的扶贫攻坚之中。与不同的国家建立扶贫交流机制，交流经验，形成多元合作的局面；推动农村扶贫经验与国际资源的相互交流；打破地区隔阂，团结一致共同扶贫。

(4)对外开放有利于拓宽农村精准扶贫协同合作。要综合社会力量，拓展各种渠道与模式，通过对政府、国际组织等社会力量的整合，增强农村精准扶贫的力量，拓展农村精准扶贫的规模，进而构建多元化的农村扶贫模式，特色扶贫的质量与效果。广泛吸取社会扶贫资源，改变以政府主宰的传统扶贫模式。

(5)对外开放理念是农村精准扶贫的重要保障。必须要以开放的姿态，推进农村精准扶贫，使农村扶贫的各项政策、措施、数据都开放透明，以国际化的视野来进行农村精准扶贫，推动各项制度体系不断完善，在国际上为农村精准扶贫赢得良好口碑，争取舆论支持。对外开放为农村精准扶贫提供了坚实的制度保障，包括学习创新中的扶贫考核机制，应用到农村精准扶贫中的学习创新的制度保障等都为中国的精准扶贫保驾护航。

4 对外开放推动农村精准扶贫的政策建议

(1)形成政府力量和社会力量有机结合的新的组织推动机制。农村精准扶贫，首先要精准统计、精准施策，扶真贫、真扶贫。所以，大量的工作仅依靠政府力量是不行的，必须拓宽视野，广泛争取国际合作，形成国际国内合力和政府力量和社会力量等多渠道的有机结合，以农村扶贫部门为主导，积极孵化和培育与扶贫相关的社会组织，通过政府购买、政府与社会组织合作等多种形式，解决实施精准扶贫过程中必然面临的资源供求严重失衡的矛盾。

(2)建立适应农村精准扶贫的合作与对口扶贫方式。要深化集团扶贫、区县结对、定点扶贫、东西协作等对口帮扶机制，探索综合服务模式，调动多方力量参与扶贫。完善对口帮巩固定点帮扶，深化东西合作，加大对特殊贫困区县的定向帮扶力度，发挥集团的统筹协调作用，形成万企帮万村的局面。

(3)在农村精准扶贫中，要授之以渔，不要授之以鱼。着力培育支柱产业，增强贫困地区的造血功能。发展特色农业，保护生态。在有条件的地区有序推进乡村旅游扶贫，开发特色农产品扶贫模式。广泛动员社会力量，特别是有条件的企业与农村贫困户建立结对扶贫。加快农村土地流转，支持职业经理人承包农村土地，全面实现农业现代化，增加土地的附加值，同时让更多农民从土地中解放出来，获得另一份工资收入。大力发展乡村特色旅游产业、特色小镇，整合旅游、扶贫、民族发展等资金支持乡村旅游扶贫。扶持贫困地区乡村旅游、生态旅游、休闲旅游发展，形成开发一片景区、带动一方发展的格局，建设美丽田园和美丽乡村，力争贫困区县旅游业成为当地经济支柱产业；积极培育新型科技产业，完善科技院所与贫困区县对接机制，支持他们建设科技园、实验站，推进科技扶贫。

(4)引进先进发展模式、科学技术手段。坚持开放式农村精准扶贫的目的是引进先进技术，引进先进发展模式、科学技术手段，改变贫困力量弱、人才缺的根本问题，提高贫困地区的发展水平。应该加快贫困地区农村与企业的合作，与集团的合作，多种扶贫手段齐上阵，比如旅游扶贫、光伏扶贫、种树扶贫、智力扶贫等都是扶贫的好方式。重视“互联网+”扶贫，发展电子商务和数字经济，让许多农村贫困地区的风景走出困局，走到大众面前。借助互联网，精准扶贫要争取业界各方的支持，让农村绿色产品上档次，增强品牌效应，增加深加工和高附加值。