我国林业扶贫工作的主要问题及优化措施

2020-01-08党春艳

湖北农机化 2020年16期

党春艳

(天祝县林业和草原局，甘肃天祝 733200)

1 当前我国林业扶贫工作中存在的主要问题

1.1 基础设施设备不先进

我国很多林业资源密集区都处在经济落后、人口少和边疆地区。因为经济发展不发达和地理区域的局限性，这些地区的公共事业建设以及基础设施都没有被列入社会发展以及经济的投资计划中，进而导致这些贫困地区缺乏先进的基础设施。硬性条件不足造成很难全面落实扶贫政策，虽然国家投入很多资金以及技术支持，但是基础设施建设的不完善也直接影响这些地区脱贫工作顺利开展。比如：就发展森林资源来讲，景区交通以及住宿等配套设施都不能真正满足游客的实际需求，这样就很难吸引游客，更加不会增加经济收入。除此之外，经济落后地区和重点实验平台之间缺乏联系，造成基层站所的各项基础设施装备不先进，也没有较高的扶贫工作效率。

1.2 林业产业本身存在的局限性

对于林业产业来说，其局限性主要包括见效很慢以及投入较大。首先，发展林业产业和林业扶贫工作通常需要很高的成本，若没有足够的资金拨款，想要将其启动是一件困难的事。与农业以及制造业相比之下，现阶段农业的拨款数额较少，所以必须要合理利用，尽可能用最少的成本获得最大的经济效益，这对于扶贫工作人员而言，这是严峻的挑战。并且林业产业在短期内很难见效，贫困地区早期产出不能为当地人们带来经济收入。因此，多数贫困户只考虑眼前的利益，而忽视今后可以给其创造的经济效益的有关产业，这样就会使得扶贫工作很难顺利进行。

1.3 粗放型的林业扶贫政策缺乏较强的针对性

现阶段，国家有关部门将很多资金、人力资源和物力资源投入到林业扶贫工作中，然而有些地区还是没有显著的脱贫效果。这些地区多数都拥有大量的林业资源，然而因为当地林业扶贫政策属于粗放型，造成资金使用时缺乏针对性。首先，有些地区贫困尚未准确找到当地贫困的根本原因，不能做到对症下药。其次，资金投入无法真正落实到一些具体的项目，缺乏细致的考核，造成资金浪费，也不能提高效率。正因为不能做到准而实，就很难真正实现精准扶贫。

1.4 林业扶贫专业人才匮乏

许多贫困地区都处于偏远的、落后的地理位置，林业人才通常由于待遇低以及自然条件恶劣等多方面原因，不想到贫困地区完成林业产业开发工作。这些贫困地区没有充足的资金，所以就很难聘请到专业的技术人才。同时，当地林业人员大都学习能力不强，虽然安排专业的技术人员进行科学指导，但是也很难真正满足扶贫工作的实际需求，这样就不利于扶贫工作正常进行。除此之外，许多贫困地区缺乏先进的林业脱贫教育，知识不能及时更新，都依赖以前的经验，这样就不能培养全新的专业人才，甚至阻碍林业扶贫工作的开展。

2 我国林业扶贫工作的优化措施

2.1 遵循因地制宜的原则

对于林业扶贫而言，其重点是结合当地特色，遵循因地制宜的原则，做到精准扶贫。比如：湖南湘西州风景优美、物产资源丰富，这样扶贫的重点就是加大旅游项目的扶贫资金投入，比如：文化产品以及古城景点等等。因此，在林业扶贫工作中必须要倾向于林下经济，比如：林药以及林菌等等。具体来讲，在林业扶贫中最根本的任务是结合贫困地区的生态环境以及林地资源，制定与当地实际情况相适应的经济发展模式，这样在很大程度上可以为后续扶贫活动开展打下良好的基础。

2.2 积极发展新兴绿色产业，完善林业产业结构

结合我国一些贫困山区的经济发展形势以及资源特征等等，必须要根据在建的林业重点工程，将市场作为重要导向，重点帮助贫困地区发展与规划市场前景广阔、受益范围广、投资不多的绿色产业和有关的配套设施项目，比如：生态旅游以及特色经济林等等。同时，必须要对林业第一产业的基础地位进行巩固，不断发展林业第二产业和第三产业，拓宽产业链条，完善产业结构。利用以上林业产业结构的优化和升级，使贫困群众具有较强的自我发展和生存能力，以达到稳定扶贫的目的。

2.3 引导社会资金参与到扶贫工作中

一般来说，开展林业扶贫工作，必须要探索多样化的产业发展模式，不能只是依赖合作社或者贫困户。为了提高脱贫内生和外生的动力，应该采用各种各样的运营方法，比如：承包以及股份制等，优化整合资源，将社会资本作为林业扶贫的重要组成部分。最具有代表性的模式是将公司、基地、合作社以及贫困户相结合，由公司提供设备、资金等资源，与合作社进行合作，将基地当做示范点，发挥标准模范的重要作用。合作社的主要职责是组织分散的贫困户进入合作社，对其提供服务以及指导，进而减少成本，促进发展。公司必须要给予合作社适当的返利，这是合作者的经济利润，合作社向贫困户返还经济利润。在合作社的正确指导下，贫困户高效完成公司订单，利用节省的成本以及产品交付等等，获取经济收益。通过在林业扶贫工作中引进各种类型的社会资本，既可以得到更多的资金支持，又可以增加需求，使贫困户有丰富的途径获得经济收入。

2.4 重视资金投入与政策引导

许多贫困地区都缺乏财力，也难兑现除了中央投资补助之外其它的配套资金。为了可以确保林业建设有良好的效果，需要调整中央林业资金投入标准，减少林业配套资金的压力。且要扩大林业投资和融资的途径，使政府投资格局从单一变成多元化，构建完善的多元化融资制度。重视非公有制林业的发展，积极鼓励不同类型的社会化投资，比如：社会团体以及民营企业等。让民间成本也投入到林业中，合理制定社会资金进入林业的有关政策措施，规范有关中介单位的发展与设置。