我国雾霾污染法律问题研究

河北经贸大学法学院 景苁

1 我国雾霾污染的基本概况及其危害

1.1 雾霾的概念

雾霾顾名思义是雾和霾的统称，但是雾和霾又有很大的区别。雾是近地面细小水粒、冰晶等构成的气溶胶体系，他的出现会消减可见度。霾的成分比较复杂，由大气中的尘、各种碳氢为核心的化合物、硫化物等颗粒构成，致使空气较为浑浊。这种可见度被削减到千米之内的非水凝物构成的气溶胶体系形成的视野模糊的天气现象就是霾。

1.2 雾霾形成的原因

雾霾的形成有自然原因也有人为原因。其中雾霾是由于空气中的水汽氤氲与空气中的灰尘与空气中悬浮的其他微小颗粒凝结在一起形成了灰蒙蒙的天气，还有有的地区冷空气活动，风力较小，空气不流动大气层比较稳定，使空气中的微小颗粒凝聚漂浮在空中形成雾霾。这是雾霾形成的自然原因。

但是，人为因素是雾霾天气形成的重要原因。首先，工厂排放的废气中含有大量的煤炭燃烧后的物质和有害物质，这些是形成雾霾天气的主要因素。其次，汽车燃油排放的尾气中的一氧化碳、二氧化碳等有害物质也使空气质量急速下降。再次，在建筑材料运输的过程中，不规范运输与防尘措施不到位，也为空气污染带来了巨大的危害。还有过年过节时燃放的烟花爆竹，农民燃烧秸秆，冬季供暖燃烧煤炭等都给环境带来了巨大的压力，使环境污染加剧。

1.3 雾霾的危害

雾霾不仅仅是空气能见度减低，同时对我国的经济发展和人民生产生活、交通等都有严重的影响。据专家介绍，雾气看似温和，里面含有各种对人体有害的细小颗粒、有毒物质就高达20多种，其含量是普通大气水滴的几十倍。几年来由雾霾空气中漂浮的有毒物质和颗粒引起的病症越来越多，比如对呼吸系统的影响、心血管系统的影响等。

2 国外对雾霾的治理与保护措施

2.1 国外雾霾污染的法律制度

英国是世界上最早的法治国家之一，1956 年英国颁布了《清洁空气法案》，主要立足点在减少煤炭用量上，并且将燃煤量较多的污染情况较为严重的大中型企业都迁往了远离城市中心的边缘地带，不仅如此为了减少家用煤炭的需求量，英国由原来的个人供暖转换为了集体供暖，这大幅度的减少了冬天煤炭的燃烧量。到了20 世纪末，政府把治理重点又转向了对于私家车的控制。其中最直接的方法便是控制私家车的出行量，制定了单双号限行的交通制度，加大了对于过路费的收取。同时政府也积极的加大了对公共交通的投入。加强绿化也是治理大气污染的重要手段。

2.2 美国雾霾污染的法律制度

20 世纪中期，洛杉矶一带大气臭氧浓度很高，光化学烟雾问题突出，曾经在1952 年和1955 年两次酿成短短的数日内就有几百位来人死去的悲剧。1990 年，美国正式通过《清洁空气法案》修正案，美国环保署1997 年设立专门针对大气污染pm2.5 含量的标准，以便更好检测过去被忽略的这类细小的污染物。美国大气污染控制方式中，最为突出的是排污权交易，在污染物排放总量控制指标确定的条件下，以市场的模式，形成合法的污染物排放权利，并同意排污权可以进行买卖，从而控制污染物的排放，达到减少污染物的排放量的目的，对环境进行保护。

3 我国雾霾污染法律治理的现状

3.1《中华人民共和国大气污染防治法》的规定

当前，中国雾霾天气导致的大气污染日益严重，空气中可吸入的颗粒物和有毒害的颗粒物是空气污染日益严重的污染物，为了空气质量得到实际的改善，《中华人民共和国大气污染防治法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2015 年8 月29 日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》公布，自2016 年1 月1 日起施行。该法规主要对大气污染防治的监督管理措施、主要的法律制度、防治燃烧而产生的大气污染、防治机动车船排放污染以及防治废气、尘和恶臭污染的主要措施、法律责任等都做了明确、具体的规定。同时还新增了重点区大气污染联合防治的相关规定。该法的实施对我国改善雾霾天气有重大的效果。

3.2《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定

在雾霾形成的原因里工业原因占首位，而想要有效的治理雾霾污染就必须从源头入手。为了促进工厂的清洁生产，提高资源的利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定《中华人民共和国清洁生产促进法》。该法第二条指出清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

3.3《中华人民共和国环境保护法》的规定

现在实行的《中华人名共和国环境保护法》当中也有对大气污染的相关规定，该法第四章对防治污染和其他公害的相关规定中，企业应当优先使用清洁能源采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。环保法的规定就限定了企业排污的标准，对改善环境和空气都有良好的作用并且对违法法律规定的行为也实行了严格的处罚措施，若违反本法排放污染物，将会受到罚款处罚，事业单位和企业被要求改正但是拒不改正的，作出该处罚决定的机关可以在作出处罚决定的次日，按照处罚数额按日连续处罚。

4 完善我国雾霾污染法律治理的措施

4.1 明确各级政府大气污染防治的权责

雾霾污染不仅仅需要严格的立法，有法律不执行也是一纸空文，所以需要强硬的手腕来执行，需要健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。治理是一个难题，各级政府要严格执行规定，明确各级政府的权责，不能自扫门前雪，不仅仅追究污染企业的责任，对不能严格执行相关规定的政府部门也要让他们承担该有的责任，在严格执法的过程中，明确政府和相关行政部门的责任，才能从最根本治理上解决问题。

4.2 提高全民和企业环保意识

要让经济发展的同时，环境的保护也成为一大要事，只有在经济发展的同时环境还能得到良好的保护，这才是双赢的最好结局。我国必须通过改变经济发展方式、提高清洁能源利用率的措施大幅度提高城市能源的清洁化率，通过发展城市交通、转变思想模式、提倡绿色出行等方式减少汽车尾气排放。实施清洁化的生产以及严格的限产等措施，加强污染物的控制排放，这些措施都对改善大气污染有很大的效果。同时，可以对积极引用新型技术和新能源的企业进行奖励，从而提高企业转型的积极性，提高企业自身的环保意识。