基层政府在农村精准扶贫中有效履行责任的政策建议

龚雪梅

(中共通许县委党校，河南 通许 475400)

1 转变政府职能，明确农村精准扶贫的责任和意识

从政府的扶贫中的作用看，政府承担的主要是服务功能，不要什么都管，什么都做。适当进行放权，让市场去管理。比如在就业扶贫方面，对贫困劳动力开展技能培训，要结合当地发展的特色，不仅对参训对象给予培训期间生活费补贴和一次性交通费、住宿费补贴，还有把他们引到特色的或者贴合他们自身的岗位上。政府要从“领导者”变为“引导者”，要实实在在为贫困户着想，促进其创业带动就业。

2 完善法律制度

中国是法治社会。贫困是阻碍社会整体进步的难题，更加需要规范的立法将扶贫策略建立成完整的系统，形成一整套的运行机制。目前反贫困任务如此艰巨、扶贫资金如此巨大、扶贫工作广受关注的背景下，着手制定国家反贫困法应该说很有必要，使我国益过程等事中的监督；既要加强从事扶贫职能部门的上下级监督，也要推行扶贫资金分配、使用，贫困受益群体、项目实施情况在一定范围内公示、公告制度，便于社会、媒体、群众进行监督。其次要加强对政府扶贫工作的绩效考核。绩效考核鼓励先进、鞭策后进。既要考核显性指标，也要考核隐性指标。

4 多方协调，实施多元合作扶贫

4.1 继续推进合作扶贫、定点扶贫和结对扶贫

我们应从实际出发，寻找适合当地的有效途径与方式，在多边共赢的基础上，促进扶持地区经济的可持续发展。特别是在基层区域范围内开展扶贫协作，实施富帮穷、强帮弱、先进帮后进，根据资源、产业的互补性结对扶贫，贫困地区向发达地方输送劳动力、初级农产品等优势资源，发达地方向贫困地方提供资金、信息、技术，优势互补，利益共享，共同发展。部门和企业定点帮扶主要是帮助贫困地区解决生产和生活中实际问题。

4.2 引导、鼓励、吸引企业参与扶贫实践

加强舆论引导，宣传扶贫的重要性，劝导企业在创造经济效益的同时，要力所能及地承担社会责任，参与贫困地区的扶贫开发。通过舆论塑造这些企业良好的正面形象，让这些企业有利更有名。同时还要加上必要的政策鼓励和政治激励。根据当地的实际情况，地方党委政府在酝酿党代表、人大代表、政协委员候选人时，可以将在当地扶贫开发实践中做出突出贡献的企业代表人列入候选名单，满足其政治追求，从而激励其自身及更多的企业加大投入从事扶贫实践。

5 大胆创新，开拓农村精准扶贫新模式

中国地大物博，人口众多，所以在各地区贫困问题上也各有特点，各有千秋。传统模式下，如果仅仅依靠救济式扶贫是不能改变农村贫困处境的。我们不仅要理顺开发式扶贫与救济式扶贫的关系，扶贫开发则有“造血”功能，能帮助贫困人口提升自身发展能力，实现脱贫致富。我们扶贫要先扶智，让贫困户从精神上脱贫，再根据各地的实际情况制定相应的扶贫措施，发挥当地致富带头人的优势，激发当地老百姓的积极性，制定出符合本地人群又让老百姓接受的行之有效的扶贫方法。

5.1 大数据扶贫

大数据除了为精准识别提供方案，还成为贫困地区产业致富的有效工具。这是一个随时随地的动态监管，我们依据互联网和大数据可以实现扶贫的全过程信息化管理。

5.2 电商扶贫

最火的电商是扶贫十大工程之一。通过电商扶贫，聚集扶贫资金，鼓励公益组织参与到这个扶贫工程中来，不仅为贫困地区的老百姓铺出了一条致富之路，还为偏远闭塞的贫困地区打开中国市场贸易的大门，效果显著。从目前发展来远观未来，电商不仅能够扶贫，还更有利于保证精准扶贫的效果。

5.3 绿色生态扶贫

中国的贫困地区大多偏远，生态环境很脆弱，人们环保意识不够强，其中连片特困地区多存在环境恶化，资源紧张和人口数量超过本地环境所承载的最大限度，存在很多问题，所以这个地区的人们要探索生态环境方面脱贫的新路子，用修复生态带动精准扶贫，从开发式扶贫转向保障式扶贫。让这些贫困户在增加收入的同时，也增加生态环保方面的转移性收入，通过本地区的特色生态修复、生态农业、生态旅游，实现减贫脱贫以及生态文明建设双赢。

5.4 特色产业扶贫

由于贫困地区人口流动量大，以至于出现空心村，陷入贫困的恶性循环。因此，鼓励有志青年回村创业，给他们创造致富的机会，利用当地的优势，培育本地特色产业，利用好当地的自然优势，可以发展大棚种植、果树种植、中药种植加工、养殖等产业，当地政府要加大实施种养补贴力度，减轻贫困户的经济负担，调动贫困户的致富劲头。

5.5 资产收益扶贫

这是专项资金专用，将国家给的专项扶贫资金投入到种植、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目上，符合条件的可折股份给贫困村和贫困户，尤其是低保五保特困贫困户。这些产业项目可由村集体、合作社和其他经营主体统一经营管理，过程透明化，监督群众化。明确资产保值增值责任，建立收益分配机制，确保这部分收益能及时回馈给贫困户。

总而言之，扶贫先要扶志、治贫先治愚，我们不能只关注物质脱贫，更得重视思想上的脱贫。习总书记提出的“精准扶贫”要真正地融入到基层，在整个扶贫过程中坚持精准，实施精准，施策精准，这样才能实现贫困户真正意义上的脱贫。