关于农村集体产权制度改革的实践和集体土地经营权抵押融资的思考

河北省农业农村厅财务服务中心 董良

我省有效探索农村集体产权制度改革路径，农村集体土地制度改革取得积极成效，农村集体经济组织相继成立。为了加快发展壮大农村集体经济，要求我们要加紧研究探索农村集体经济组织融资的实现形式，以获得金融机构的资金支持。现结合巨鹿县农村集体产权制度改革的实践，提村乡南任庄村、西郭城镇小韩寨村、小吕寨镇后大吕寨村三个成果应用试点村的集体经济组织现状、集体土地使用、项目建设进展，对农村集体土地经营权抵押融资问题进行研究探讨。

1 农村集体产权制度改革初见成效

巨鹿县经过农村集体产权制度改革，全县291个村都成立了经济合作社。提村乡南任庄村、西郭城镇小韩寨村、小吕寨镇后大吕寨村是县农村集体产权制度改革成果应用试点，这三个村均有集体农用地和建设用地，发展村集体经济的意愿比较强，并已率先成立股份经济合作社。

1.1 确权颁证，分置农村集体土地所有权和使用权

县自然资源和规划局对这3个试点村的村集体农用地和建设用地进行了实地测量，最后确权3个村集体共58宗地，总面积1055.18亩。其中：集体农用地45宗，建设用地13宗。（1）后大吕寨村共确权21宗地407.11亩（农用地14宗，392.43亩；建设用地7宗，占地14.68亩）；（2）小韩寨村共确权19宗地216.99亩（农用地16宗，205.49亩；建设用地3宗，占地 11.5亩）；（3）南任庄村共确权18宗地431.08亩（集体农用地15宗，428.43亩；建设用地3宗，占地2.65亩）。自然资源和规划局参照国有土地的确权程序，为这3个股份经济合作社颁发了58个农村集体土地不动产权证书。县农业农村局根据农村土地经营承包法，采用县自然资源和规划局的测量成果，对3个股份经济合作社的45宗集体农用地颁发农村土地承包经营权证书。

1.2 清产核资，合理量化股权

通过清产核资，摸清了家底，完成了集体经济组织成员身份界定、资产量化，选举建立了“三会”（股东代表大会、理事会、监事会），登记赋码，成立了经济合作社或股份经济合作社。

1.2.1 小吕寨镇后大吕寨村

位于县城西北，总人口1254人，土地资源总面积2605.05亩，其中农用地2115.45亩，建设用地为330.75亩，未承包到户的土地面积210亩，其中耕地110亩、园地100亩，此外还有158.85亩的未利用地。通过清产核资，集体资产总额为207.7万元，负债总额为8.3444万元，货币资金为15.15万元，无可量化的经营性资产。界定为该集体经济组织的成员共1254人，在股权量化过程中，该村共设置1672股。

1.2.2 西郭城镇小韩寨村

位于县城西部，总人口977人，全村土地总面积3211.05亩，其中农用地2826.9亩，建设用地308.7亩，未承包到户的土地面积482亩，其中耕地331亩、园地151亩，此外还有75.45亩的未利用地。集体资产总额为485.68万元，无负债，无可量化经营性资产。该村经界定为该集体经济组织的人员共977人，在股权量化过程中，该村共设置13950股。

1.2.3 堤村乡南任庄村

位于县城南部，总人口915人，全村土地总面积2317.05亩，其中农用地1176.45亩，建设用地258.15亩，未承包到户的土地面积421.4亩，其中耕地11.4亩、园地410亩，此外还有192亩的未利用地。通过清产核资后，该村集体资产总额为51.86万元，其中，货币资金为18.98万元，无负债，无可量化经营性资产。经界定该村集体经济组织成员915人，共设置股份1300股。

1.3 结合当地优势产业,发展村集体经济

当地的特色优势产业是金银花种植业，有一定规模的市场依托。堤村乡南任庄村位于巨鹿县金银花生产区的核心位置。正在建设高标准的金银花种植基地，基地主要项目包括工作间、仓库、办公室、冷库等，预计投资443万。西郭城镇小韩寨村计划利用抵押贷款建设100亩金银花产业园，建设牛、羊、猪现代养殖场，建设金银花冷库。其中扶贫资金投资建设厂房及烘干机，其余需资金200万元。小吕寨镇后大吕寨村依托当地优势企业，种植草莓，取得了很好的经济效益，计划扩大草莓种植规模，租地100亩，建设25个大棚，政府扶贫资金投资600万元负责大棚建设，缺口100万元，主要用于建设大棚内的滴灌设备及从种植到收购的流动资金等。

2 村股份合作经济组织抵押融资的优势和问题

村集体经济发展面临的最大瓶颈就是资金缺乏，缺少金融机构的信贷支持。经过农村产权制度改革，为集体经济组织融资创造了条件，同时也存在制约金融机构提供资金等问题。

2.1 村股份合作经济组织抵押融资的优势

一是巨鹿县对农村集体土地进行确权颁证，通过确权颁证，把集体土地所有权中的使用权（经营权）进行分置，由一个权变成两个权，即：集体土地所有权、集体土地使用权（经营权）。盘活了农村集体拥有的土地资源，为农村集体土地规模流转、抵押融资等打下了很好的基础。二是巨鹿县是金银花种植大县，种植历史悠久，金银花产量占全国60%以上。经实地考察县金银花交易市场，无论淡季旺季，交易都较活跃，金银花市场前景较好，其中两村的项目涉足金银花产业。三是与后大吕村合作的鑫盈公司，实力雄厚，经营着占地400亩的农业现代采摘园，2018年被评为“全国巾帼示范创业基地”，规模大效益好。四是这三个村均有集体农用地和建设用地，发展村集体经济的意愿比较强。

2.2 存在的主要问题

一是除村集体所有土地外，村集体资产主要是办公用房、村卫生室、健身器材、道路、电脑设备等，基本没有可量化的经营性资产，普遍经济实力弱，可用于抵押的资产少。二是村股份合作经济组织处在初创阶段，如何在实际运行中协调、划清村党支部、村委会和村集体经济组织之间的权、责、利，能否按照现在企业制度规范管理，还有待观察。三是村集体尚未形成成熟的、有一定规模和经济效益的集体产业。四是农村集体土地的流动性、变现性差，项目资金缺口大，缺乏政策性担保公司的支持；农业生产经营风险大，商业保险供给的积极性差，制约着金融机构提供贷款支持的积极性。四是农村土地承包经营权在银行进行抵押贷款，贷款额度的测算是以实际租金为基础的，三个村的集体农用地出租租金普遍偏低，每亩租金都在100元以下，与现在市场价格差距较大。

3 农村集体土地经营权抵押贷款模式和建议

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若农干重大问题的决定》指出，要“赋予农民对承包地承包经营权抵押，担保权能”；2014年中央一号文件明指出，要“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”；2015年中央一号文件更是指出，要完善农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。

当前农村集体经济发展总体比较薄弱，尤其是资金短缺直接制约着不少村集体经济的发展。另一方面，农村集体拥有大量资产、土地资源没有得到盘活利用。如何把这些土地资源利用起来，让这些土地资源在促进村集体经济发展中发挥出更大的作用，需要研究探索实现集体土地经营权抵押贷款的模式和途径，更好地助力村集体经济发展。

推广“地押云贷”抵押贷款业务。为有效推动我省金融助力乡村振兴，释放土地确权红利，破解农村融资难、融资贵、融资慢等难题，我省农业部门联合河北省建行开发了“河北省农村土地经营权流转管理系统”和“地押云贷”系统，实现了土地流转、土地经营权抵押贷款的全线上操作，系统已于去年10月27日上线运行，开始为新型经营主体或农户办理农村土地经营权抵押贷款业务，取得了很好的效果。业务尚未包括农村集体土地，建议我省农业部门与建行等金融机构进行协商沟通，将“农村集体土地承包经营权”纳入抵押物范围，用确权的农村集体土地承包经营权在金融机构进行抵押贷款，并在全省推广，解决村集体经济合作组织的资金需求问题。

村集体股份经济合作组织也要创造条件，促进农村集体土地经营权抵押贷款业务的成功开展。首先要想方设法壮大集体经济，结合当地特色优势产业，选准项目发展，创造良好的经济效益；其次要根据本村实际，提高经营管理水平，理清村支部、村委会、村集体经济合作组织三者之间关系，形成合力，利用好现有资源，解决好历史遗留问题，特别是村集体土地低价出租承包经营等问题；第三要规范管理，严格遵守村集体经济合作组织章程，建立健全财务制度，强化风险意识，切实按照程序办事，制定切实可行的融资使用方案，遵守合同，利用好银行贷款，确保资金安全。

搞活农村产权交易市场，解决农村集体土地经营权流动性差问题。目前，县农村产权交易市场已相继建立，但市场交易品种少，交易限制多，交易不活跃，农村集体土地使用权尚未列入交易范围。作为贷款抵押物的农村土地承包经营权流动性差，制约着金融机构发放农村集体土地经营权抵押贷款的积极性。建议尽快把农村集体土地纳入农村产权交易市场的交易范围，提高市场的活跃度，实现村集体土地的可交易、可变现，为集体土地经营权抵押融资打好基础。