论自然灾害应急物流管理体系的构建

贺琳

（中国邮政集团公司郑州邮政分公司，河南 郑州450000）

自然灾害应急物流管理体系是针对地震、台风以及泥石流等自然灾害而进行的应急物资输送等，其在实际操作过程中通常是以行政命令为行动命令，在物资统筹以及输送过程中不计成本地保证应急物资到达灾区。当前应急物流管理体系确实能够统筹社会各方力量进行灾区赈灾工作，尽快保障灾区群众的基本生活需要。但是这种自然灾害物理管理体系也会出现忙中出乱，缺乏秩序的问题。推进科学合理且有序的自然灾害应急物流管理体系建设，对于提升我国自然灾害应急处理能力和管理能力具有重要现实意义。

1 提升自然灾害应急物流管理体系建设质量的重要性和必要性

1.1 自然灾害具有突发性和强破坏力的特点

自然灾害通常具有突发性的特点，虽然现代信息技术的发展和地震预测系统的建设在一定程度上提升了地震预警准确性等，但是很多自然灾害还是有着突发性的特点。自然灾害突然爆发对应急物流管理体系是一个巨大的考验，应急物资储备以及运输能力对灾害救援等会产生影响。除此之外，自然灾害的破坏力相对较大，地震、山体滑坡等地质灾害可能导致土体和岩体破碎，直接覆盖一个村庄等，对人们的用水和居住造成严重影响。为此，提升自然灾害应急物流管理体系建设质量对于人们的生命财产安全救援和保护具有十分重要且必要。

1.2 法律建设不健全，影响应急系统的协同性

在自然灾害应急物流管理体系建设过程中，其缺乏相应的法律法规保障。我国坚持依法治国，但是在发生自然灾害时，因为没有相应的法律支持，应急物理管理体系无法有效调动车辆或者获得相应交通运输部门的支持，或者是在统筹应急物资过程中需要多道审批手续，无形中延长了应急物流输送时间等。因此，改善自然灾害应急物理管理体系建设现状是有效提升其时效和有效性的关键。

2 自然灾害应急物流管理体系建设中存在的不足

2.1 缺乏自然灾害应急物流预案管理意识

自然灾害的发生很难预测，当地政府相关部门通常缺乏一定的自然灾害应急意识。在我国西南地区因为地壳的脆弱性，容易发生地震等自然灾害，但是综合以往经验都是在四川等地发生，其他地方发生的概率相对较小，这就导致我国西南地区的其他省市在地震应急预案建设管理方面放松了警惕。同理，台风灾害可能在中国东南沿海登陆，但是多年来并没有很强的台风危害，所以也导致东南沿海各城市忽视了台风灾害应急物流预案的管理和建设，最终导致浙江等地遭遇了“利其马”的严重影响。缺乏自然灾害应急物流预案管理意识是自然灾害应急物理管理体系建设中存在的严重不足。

2.2 一体化协作能力不足，应急物资筹措难度大

应急物资的筹措是自然灾害应急物流管理体系建设的核心环节，但是其存在着一体化协作能力不足，应急物资筹措难度大的问题。在自然灾害发生的第一时间，政府相关部门就应该统筹区域内或者周边区域的应急物资储备进行相应的物资物流输送。但是由于各地政府的协作性不足，且应急物资储备不足，与社会各界的协作性差等问题，严重影响了自然灾害应急物流管理体系的作用发挥。

2.3 缺乏统一的指挥平台，导致秩序紊乱

自然灾害应急物流管理体系缺乏统一的指挥平台，导致应急物资运输秩序紊乱也是其中存在的不足。在应急物资输送过程中缺乏对灾区路况的掌握和运输车辆的合理指挥，容易导致进入灾区的道路拥挤，反而会降低应急物资的输送时效。自然灾害应急物流管理体系的秩序紊乱，还可能给社会安定团结等造成威胁，不利于我们解决灾区问题。

3 自然灾害应急物流管理体系构建的措施

3.1 强化自然灾害应急物流管理预案建设

强化自然灾害应急物流管理预案建设是加强其管理体系构建的关键措施，首先需要让政府相关部门和管理人员明确自然灾害面前不能抱有侥幸心理，需要根据国家应急管理规定建立相应的应急预案，且预案内容需要与当地实际情况相符合，具有良好的可行性和可操作性。其次，邀请专家学者对应急预案的专业性和科学性进行评估，最大限度地保障自然灾害应急物理管理体系作用的发挥。最后，应急预案建设和管理还需要协同当地社会各界的力量，强化地方政府与周边地方政府的协作以及社会各界在自然灾害应急管理中的合作等。通过良好的自然灾害应急物流管理预案建设，能够帮助地方政府在灾害发生的第一时间做出反应，最大限度地降低自然灾害损失。

3.2 推动自然灾害应急物流管理体系的社会化参与和协作

推动自然灾害应急物流管理的社会化参与和协作，需要充分调动国家、地方政府、驻地部队、企事业单位以及街道办事处等机构的参与和协作。在应急物资储备方面，更是需要构建相应的市场化运作机制，实现应急物资的合理调配和储备经济性。在驻地部队等多机构协作情况下，可以在自然灾害发生后，第一时间调动军用应急运输装备第一时间赶赴自然灾害现场；能够利用街道以及企事业单位的号召力和影响力，迅速筹措应急物资，保证应急物资的供给等。在应急物资储备过程中引用市场机制，能够有效提升应急物资筹措效率，同时也能够推进自然灾害应急物流管理体系构建的高效化和科学化，能够根据市场规律控制应急物资成本等，在一定程度上能够盘活应急物资管理体系，实现动态储备管理等。这也能够充分调动社会各界参与自然灾害应急物流管理体系建设的积极性和主动性。

3.3 应用大数据技术构建一体化指挥平台

为了有效协调自然灾害发生地区的运输车辆进出和应急物资卸载等，在构建自然灾害应急物流管理体系过程中还需要应用大数据技术构建一体化的指挥平台。当前，大数据技术已经在企事业单位得到了较为广泛的应用，能够有效提升企业的工作协作性和工作效率。同样的，在自然灾害统筹指挥过程中应用大数据技术，能够应用无线传感技术对灾区的实际情况进行监控和实时数据分析和整理，反馈到指挥平台。指挥平台能够实现多方主体的共同协作，将行动指令发给不同应急运输车辆。这样一来，不仅能够让多方主体在指挥平台接受统一指挥，而且能够提升指挥的科学性和有效性，提升自然灾害应急物流运输效率和有效性。

结束语

综上所述，我国自然灾害进入高发期，西南地区的地震灾害、东南沿海地区的台风灾害、北方地区的沙尘暴灾害以及南方地区的泥石流、山体滑坡灾害等都在考验着我们政府的应急处理能力和协作能力。构建完善的自然灾害物流管理体系，在自然灾害发生的第一时间进行应急物资筹措以及装载，以最快的速度送往灾区是其建设的目标。面对我国自然灾害的突发性和强破坏力，自然灾害应急物流管理体系建设中也存在着预案建设意识不足、协作指挥能力不足等问题。因此，推进自然灾害应急物流管理体系建设刻不容缓。依托当前大数据技术的发展，推动一体化指挥平台的建设，提升自然灾害应急物流管理体系的智能化和信息化是其建设和发展的必然趋势。与此同时，推进这一体系管理的社会化和协作性，充分调动区域内各方面的组织力量，强化应急物资筹措和灾储备，进行市场化管理和运作等，都是其建设的重点。