浅谈环境影响评价与排污许可制的衔接路径

平凉市生态环境监测监控中心 乔军

引言

2016 年11 月，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出全面部署。2017 年7 月，原国家环境保护部发布了《固定污染源排污许可分类管理名录（2017 年版）》，要求切实推进排污许可证管理制度，2019 年生态环境部重新修订了《名录（2019 年版）》。通过对《名录》中的具体内容分析，各排污单位应当在规定时限内持证排污，切实加强污染物排放的控制与监管。并于2020 年底之前，实现覆盖《名录》中所有固定污染源的排污许可证发证工作。

1 环境影响评价

环境影响评价，简称为环评，主要是一种对于项目环境影响进行防控的制度，目的是降低企事业单位生产活动中造成的环境污染，以实现维护人类健康与生态平衡的目的。环境影响评价的具体内容，就是将所有新建项目可能对环境产生的不利影响因素进行分析，通过公众调查，采取解决办法，对施工及生产活动进行指导。项目环境影响评价是一种导向性的评价，不同国家、地区之间的环境影响评价指标及规范也不尽相同，它会在一定程度上影响生产经营活动的设计、投资和开工日期[1]。

2 环境影响评价与排污许可制的衔接探讨

当下而言，环境影响评价与排污许可制的衔接核心要点，便是突出评价在环境保护中的主导地位，实现各类项目建设的强制性约束。注重环境影响评价清单管理，根据不同区域内的生态环境情况，制定相应的排污许可用途管理要求。在管理过程中，涉及地表水、地下水、大气、固废、土壤、噪音等多方面审核内容，需要对项目内容、环保措施、科学技术论证等进行指标评定。深化法律法规作用，管理部门在进行环境影响评价时，要将环评报告评价纳入区域政府管理范围内，根据相关法律对各种违法行为进行分析，并追究项目负责人员的责任。抓好环评登记表、环评报告表以及环评报告书，注重全面强化环境影响评价和排污许可制度的联动工作，做好项目文件审批的刚性化约束，实现对管辖范围内排污单位的全面监管。

3 环境影响评价与排污许可制的衔接探讨

3.1 完善衔接设计

环境影响评价与排污许可制的衔接应从工程设计阶段介入，要加强设计方案的优化，排污项目直接关系到人民的生活质量，而工程设计又是整个项目的开展基础。要结合自身经济条件，加强对设计环节的排污许可细节分析，完善整体化设计。衔接设计对整个环境影响评价与排污许可制的建设有着重要意义，其承载着整个项目的发展规划，这就要求提高工程设计质量，保证排污达标。

作为整个衔接项目的应用基础，工程设计的环节管理难点就在于将整体项目建设细节化。应保证设计的科学化原则，根据不同评价环节及管理操作，针对其所用排污方法及人员技术水平做出具体要求，细化所有排污细节，从而保证工程衔接设计管理力度。对于涉及的排污设备及材料，要根据用量、单价等信息做好预算，保证排污活动的合理化开支。规划所有工作人员的工作时间，利用分工管理达到施工目的，发挥环境影响评价与排污许可制衔接的真正作用[2]。

3.2 强调法规作用

针对排污管理及环境保护，我国生态环境部门已颁布多项法律法规，涉及包括水、气、声、渣等多个方面在内的环境管理要素，真正实现了“有法可依”。但现阶段我国排污许可制度行政执法时还存在一些问题，执法队伍建设水平不高，岗位职能不明确，执法人员对自身职责，经常出现部门之间相互推诿的情况，难以形成系统的执法结构。排污单位守法意识薄弱，缺乏社会公众的广泛参与，无法为环境影响评价与排污许可制的衔接奠定良好基础。

在环境影响评价与排污许可制的衔接过程中，相关人员要做好一线调研工作，掌握最新的环境影响评价基本范围，全面规划排污具体情况。明确排污许可制度的主体责任，根据《排污许可管理办法(试行)》，优化各项管理环节，强化排污类别及可行技术。结合当地的实际排污情况，逐步完善排污许可制中的各项规章制度，提高环境影响评价在排污许可制度中的指导作用。

3.3 注重人员考核

在环境影响评价与排污许可制的衔接过程中，若无法完善管理考核机制，那么制度的规定将形同虚设。在进行环境影响评价管理时，应至少一年进行一次工作人员评价能力考核，可以通过自评自查或互评互查的方式进行工作质量评定。改变传统考核制度理念，加强当地排污管理质量及所管辖地区环境情况的平衡分析，保证长期目标和短期目标的有效落实。依托政府部门管理数据的细化分析，建立完整的排污许可综合执法管理考核与评价机制，并根据考核结果给予一定的奖励惩罚。可以设立居民专用匿名检举箱，通过与普通群众的思想意见交流，完善排污许可制度执法机制。注意对检举人的个人信息保密，实时监督执法行为，保证执法团队建设清廉。要做到有奖励有惩罚，实现排污许可制度行政执法管理的长期激励。充分调动每位职工的积极性和创造性，建立环境影响评价的统一化整合，利用信息技术，提高行政部门管理执行能力，实现动态管理模式。

3.4 联动一体机制

联动一体化的提出目的，是实现各地环境影响评价与排污许可制融合的全面落实手段，并将其作为判定生产企业是否符合排污许可证的参考依据。对于生产企业在排污技术改造及产业结构升级过程中遇到的管理问题，政府部门应发挥指导作用，强调对于排污许可制的综合性审核，减少污染排放量的同时，降低发生环境风险问题的可能，并加快推进排污权交易，提高企业削减排污量的积极性。在进行新建项目的排污指标管理时，应按照原有的要求进行备案，优化行政许可规程，发挥排污单位在生产经营活动污染控制体系中的主体责任地位。要求建设单位在项目建设完成前，需要将相关材料提交给有关部门，并主动将环评、初设等材料上交，方便申领排污许可证。在生产过程中，应将各项排污要求融入企业经营环节及污染源产出区域，注重各项环境保护要求的有效落实。此外，我国各级生态环境部门都已经制定了符合层级情况的审批目录，各地生态环境部门应该根据实际环境情况，在排污许可审核及环境影响审批权限等方面进一步进行补充，实现垂直管理制度有效优化，使得环境影响评价审批、排污许可制度的落实也更加扁平化。可以由各级生态环境部门来负责项目环境影响评价审批，而排污许可证的核发则由省级监管、市级负责、县级核发三级并行的方式，确保环评要求各项环保控制措施能全面实践[3]。

4 结语

综上所述，随着现代化快速发展，我国环保工作取得了瞩目的进步，政府的监督管理、企事业单位的大力投资、全社会的共同参与，为我国绿水青山就是金山银山的发展管理有着积极影响。实践中应不断加强环境影响评价与排污许可制的衔接路径探讨，明确具体衔接路径，根据当地实际环境，实现固定污染源科学化、规范化管理，推动区域生态经济快速发展。