浅议造林地的后期管护

王亚萍

（山西省关帝山国有林管理局，山西 文水 032104）

近年来，山西省关帝山国有林管理局加大了造林绿化步伐，每年新造林面积6 666.67hm2。在造林任务加大的同时，造林地的后期管护问题更加突出，诸如林牧矛盾严重，鼠（兔）害为害剧烈，管护投入不足、措施单一、力量薄弱、成效较差等，这一系列问题的存在，严重影响了造林地的后期管护工作，导致造林保存率较低、成果得不到有效巩固。

1 合理规划布局，采取适用技术

在造林布局时，尽量选择牛羊少、易管护的地块安排造林。在林牧矛盾严重的地段，积极探索防啃树种造林，如营造臭椿阔叶林等。在造林的过程中，采用荆棘护苗和石片覆盖、小苗套纸杯、大阔叶树苗树干套保护管、针叶树苗喷防啃剂等保护措施。在动物啃咬严重的地段，冬季掩埋苗木，防止牛、羊、鼠（兔）为害。在造林投资允许的情况下，可使用大规格壮苗造林，也能有效抵抗动物的危害。

2 制订有效措施，落实管护责任

做好造林地管护工作，落实是关键，必须要把管护责任落实到位，做到人员、地块、报酬、措施、奖惩办法全部落实到位，实现精准管护。3 年内的新造林地管护责任必须要落实到造林工队，造林工队既要负责当年造林也要负责后期管护，3 年后验收合格，再支付工队管护费用。这样，既能提高造林质量，又可调动工队的管护积极性，避免造林和管护之间的推诿扯皮，保证造林和管护工作的有效衔接。工队管护确实有难度的，林场可以委托当地有管护能力的农户或合作社负责管护，并签订管护协议。同时，要把管护资金从造林工程中分割出来，确保管护资金足额到位，按时支付给管护人员。造林3 年验收合格后，林场要把造林地纳入森林管护体系，保证造林地管护工作的延续性。要利用未成林造林地管护资金，安排当地有管护能力的人员负责管护。不论是工队管护，还是当地群众管护，都必须责任到人。要根据封禁范围大小和人、畜活动及为害程度，安排适当数量的管护人员进行巡护。

要签订管护协议书，提高巡护力度，落实管护责任，确保管护成效。管护人员要做好日常巡护并填写巡护记录，发现情况及时报告林场。林场要安排专人经常性督促检查，监管协调，加强对管护人员的日常管理。管护人员到岗履职情况要有日常记录和监管，对每个造林地管护责任区进行检查，并填写检查记录，将管护情况和造林地保护情况及时存档备查，做到细化管护。发现牛羊为害等问题要及时处理，并依据造林地管护办法追究相关人员责任。每月对管护成效进行考核，根据考核结合发放管护费用，确保管护成效。

3 完善管护机制，强化检查考核

加强造林管护的体制和机制建设，是巩固造林成果的基础工作。强化造林管护的检查考核，是巩固造林成效的重要保障。要结合单位实际，制订科学实用的造林管护办法和严格高效的考核办法，严格按照相关制度做好造林管护的安排部署和日常巡护、考核检查等工作，用制度规范约束造林管护工作，用制度确保造林保存率的提高。在管护组织方面，可参照天然林保护工程局、场、站、员四级管护模式，实行局领导包片、科（室）包场、场领导包站、管护人员包造林地块的管护责任体系，层层分解任务，条条细化责任，项项量化指标。在管护方式上，要根据管护面积和难易程度，在重点管护区，采取增站点、增人员、增经费，专人负责、重点巡护的方式，形成重点突出、全面覆盖、形式多样、管理高效的管护网络体系。在检查考核方面，实行每月考核，年终检查评比，同时把造林管护成效作为目标考核和场长政绩考核的重要内容，结合林长制实施的有利时机，把造林管护工作纳入林长制考核范围。在管护绩效方面，要执行管护合同化、档案化、制度化管理，对林场、管护站、管护员要按照合同条款和责任状内容实行严格考核。同时要按照管护情况跟踪检查考核，做到奖罚有据可查，建立健全以管护成效为基础的利益分配机制。通过造林管护制度建设，落实管护责任，规范管护程序，提高管护效果，实现造林管护工作的系统化、规范化、常态化和长效化，以巩固造林成果，确保成林。

4 争取地方支持，加强合作管护

合作造林项目，要积极与地方政府沟通，造林后由双方共同管护，形成管护合力。由地方人民政府发布封山禁牧令，要重点对牛羊牧工做好宣传和教育工作，使造林地全面禁止放牧。林场要依托森林管护站，把造林地全部划入管护责任体系，由林场派专门的管护人员进行日常巡护，造林合作方也应派专人管护。管护人员必须坚持每天到造林地巡护，发现牛羊放牧行为及其他危害造林安全的情况要立即进行阻止。造成破坏的，要及时报告地方公安或森林公安机关，由执法机关按照有关法律法规和封山禁牧令进行处理。通过合作管护、协同管护，利用当地政府在社会和群众管理等方面体制优势和执法优势，提高当地群众爱护、保护树木的自觉性，共同打好绿化攻坚战，绿化美化当地生态环境，实现“合作共羸”。

5 设置围栏标牌，强化管护效果

在畜牧为害及人员活动频繁地段设置围栏，防止牛羊进入造林地。在作业区周界明显处，如山口、沟口、路口等处树立禁牧宣传牌，宣传生态理念，书写禁牧标语，引起群众重视，起到宣传、警示作用，提高群众保护林木的积极性和自觉性。在鼠（兔）害为害严重地段，探索安装太阳能声波驱鼠器，对驱逐野生动物有一定的效果。

6 制订禁牧条例，做到依法管护

林区牛羊多，野外放养是多年形成的传统，而且近年来受利益驱动和养殖扶贫影响，林区牛羊数量不断增加，禁牧工作难度很大，矛盾重重。林牧矛盾如果解决不了或解决不好，造林保存率很难保证。虽然山西省出台了封山禁牧办法，从近几年的实践看，收效不大。解决林牧矛盾仅靠林场和国有林区难度很大，需要有关部门大力支持和配合。建议上级有关部门，积极推动封山禁牧条例和未成林造林地保护等方面的立法进程，尽快立法，使管护和禁牧工作有法可依。这对于造林工作来说，是急需解决的政策问题。当然，从目前的情况看，林区全面禁牧是不现实的，但必须把造林地禁牧工作做好，造林地必须为禁牧区，要全面禁止牛羊放牧。要把造林地禁牧工作和护林防火放在同样重要的位置，使禁牧工作真正落到实处，切实保护好造林成果。对于蓄意践踏幼林，屡教不改的随意放牧行为，森林公安机关要介入调查，运用法律手段严厉打击损坏幼苗幼树的行为。

7 划定专门牧区，化解林牧矛盾

在当前造林投资中，可以利用管护资金，根据造林地附近牛羊群数量，划出一定区域种植苜蓿，实行在固定区域放牧，或者划出一定区域用于放牧，轮换造林。规范野外放牧行为，要疏堵结合，既保证农民收入不减又使造林成果巩固，努力实现生态效益和农民增收双赢。

8 增加造林投资，保证管护资金

当前，解决林牧矛盾有效可行的措施是拉网封禁。由于造林投资较低，前期苗木、整地、栽植等占用了80%以上的资金，后期幼林抚育、管护、补植资金不足20%，导致造林地后期管护投入严重不足。造林地要实施重点区域封闭拉网，每公顷费用在1 500 元左右。另外，还有幼林抚育费每年每公顷750 元左右、人工巡护费、标牌费用等。建议新造林地每公顷投入资金15 000 元，未成林造林地管护资金每公顷每年投入资金1 500 元，并且连续管护5.0a～8.0a，完全可以巩固造林成果。