邹平市工业用水现状与管理对策

李 鹏，吴 振，王开然

（1.滨州市水资源管理办公室，山东 滨州256603；2.山东省水利科学研究院、山东省水资源与水环境重点实验室，山东 济南250014）

邹平市作为资源性缺水城市，当地经济社会发展主要依赖黄河水，但受引黄指标的控制，黄河水不可能无限制地利用。南水北调续建配套工程建成后，邹平市面临当地地表水、地下水、黄河水、长江水等多水源联合供水格局，长江水、黄河水、小清河水将逐步成为全市非农业用水的主要水源。

1 工业取用水分析

1.1 工业取用水现状

邹平工业用水主要是通过水库提供地表原水和自备取地下原水的方式来实现。2017 年全市工业常规水用水量16 075.99 万m3，按取水水源类型分，包括地下水335.51 万m3、当地地表水146.94 万m3、黄河水15 593.54 万m3。企业用水主要水源是黄河水，主要取自韩店水库、台子水库、码头水库、淄博新城水库等供水工程。2017 年全市工业地表水取用水量15 740.48 万m3，其中黄河水15 593.54 万m3。邹平市南水北调东线配套工程因成本费用、价格较高，企业取用长江水积极性不高。韩店水库、台子水库等续建配套工程尚未调蓄长江水源，仅辛集洼水库蓄存少量长江水供极少企业用水。

南水北调续建配套工程建成后，由于各类水源供水工程建设和投资规模、供水能力不同，邹平市将形成多种供水方式、多种供水水价，且水价差异较大，企业争用低价当地水和黄河客水，不愿使用高价长江水。因此应减少不同水源用水企业间的费用差异，提高水库管理企业和用水户企业取用高价长江水的积极性，促进水资源的可持续高效利用，实现全市用水公平。

1.2 工业取水预测

2025 年全市工业取水量共17 845.15 万m3（根据引黄干渠现状、南水北调配套工程、工业管线布置现状和规划，2025 年全市工业地表水取水量为17 555.57 万m3；预测2025 年全市工业地下水取水量251.07 万m3）。2025 年取自邹平市城市污水处理厂的非常规水用量将大幅度增加，预测为3 141.93 万m3。

面对经济发展新常态，经济总量有较大提高，工业取水总量也会相应增加。而受黄河水供水指标限制，需要将南水北调长江水纳入调蓄供水系统。要实现此模式下的公平用水，建议将南水北调长江水价格计入受水区的水价核算体系，以最严格水资源管理制度为指导，以不同水源的水价为基础，制定多水源的综合水价，提高用水效率。

1.3 工业占比分析

根据需水分析，邹平市现状水平2017 年及规划水平2025 年95%保证率时工业需水占比37%、36%。各行业的节水技术仍然发展较慢，人的节水意识有待增强，高耗水企业比重依然较大，水的浪费现象较普遍存在。从各部门需水结构、增长趋势可得农业、工业用水占比较大，需要提高第一产业用水效率、优化工业用水方案。由于南水北调长江水价格高，农业较难承受其高水价，需要对工业用水方案提出更高的要求。

随着国家西部大开发战略的实施和黄河中上游地区社会经济的发展，引黄水量也将会逐年增加，进入下游地区的水量将逐年减少，来水状况可能会逐渐恶化。因此必须充分利用长江水、非常规水等水源，以解决黄河水指标与需水之间的矛盾。

2 工业取用水管理

2.1 工业取用水目标

目前，全市工业取水水源有当地地下水、当地小清河水和外调长江水、黄河水以及污水处理厂中水。按照工业用水需求，亟需进行邹平市工业供水规划，2025 年全市工业用水水源要逐步实现由长江水、小清河水置换超引的黄河水和超采的地下水，即在各水源指标控制下统筹长江水、黄河水、当地地表水、地下水以及非常规水的合理开发，实现优水优用，促进水资源特别是地下水资源的保护。

2.2 工业节水措施

1）应进一步优化配水结构，做到优水优用，鼓励发展污水处理回用、矿井水和雨水利用等非常规水资源开发利用，完善非常规水利用优惠配套政策，并纳入水资源统一配置，形成多水源联合优化供水格局。实行区域综合水价可拉大常规水价与非常规水的差价，促进再生水的推广应用，发挥替代常规水的效应。

2）夯实工业企业节水管理基础，强化工业用水源头监管，加快建立和实行工业节水设施“三同时”制度，推进工业企业节水设施与工业主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。鼓励和支持工业企业利用信息化技术提高节水管理水平，加快建设用水、节水管理信息系统。

3）严格控制新上高用水工业项目。要根据自身水资源条件，合理调整产业结构和工业布局，优化配置水资源。

4）大力推广节水工艺技术和设备。围绕工业节水重点，研究开发节水工艺技术和设备，重点推广工业用水重复利用、高效冷却、热力和工艺系统节水、洗涤节水、工业给水和废水处理、非常规水资源利用等通用节水技术和生产工艺。

3 建 议

3.1 优化配置外调水源

南水北调工程线路长，投资、运行成本高，决定了调水水价远高于当地水价格。价格差距使受水区将南水北调长江水作为企业备用水源，造成长江水难以取得与黄河水、当地水相同待遇。邹平市如何优化配置包括外调水在内的多种水源，促进用水公平和用水效益，是亟待解决的重大问题。南水北调受水区的工业用水合理水价，既要保障调水工程的正常运行，回收供水成本，也要促进受水区各用水户的节约用水和用水公平、提高用水效率，并优化水资源在各部门行业之间的配置，利用有限的水资源将社会的综合效益做到最大化。

3．2 制定区域综合水价

长江水、黄河水、小清河水将逐步成为邹平市工业用水的主要水源。邹平市面临多种供水方式、多种供水水价，为实现全市用水公平，减少不同水源用水企业间的费用差异，提高水库管理企业和用水户企业取用高价水的积极性，急需制定长江水、黄河水、当地地表水的区域综合水价，调整当地水源原水价格，实现南水北调工程的良性运行和受水区水资源的优化配置，促进水资源的可持续高效利用。

3．3 平衡利用高低价水源

作为资源性缺水城市，邹平市地下水水源地现已采补失衡，形成地下漏斗区。地表水拦蓄工程以山区小型塘堰、水库为主，地表水拦蓄能力不足，且小清河水因水质较差，当地地表水和非常规水目前尚不能被有效利用。因此要缓解邹平市水资源短缺问题、用低价水平抑高价水，才能稳定邹平市工业用水需求。