刍议公共卫生突发事件应急管理的意义和对策

李艳 王冰

摘要：构建一个常态运行机制和应急运行机制有效结合的公共卫生体系是突发公共卫生事件应急管理中亟待解决的问题。基于此，本文首先阐述了强化公共卫生突发事件应急管理的重要意义，之后在介绍公共卫生突发事件应急管理中存在问题的基础上，提出了相应的对策。

关键词：公共卫生突发事件;应急管理;问题;对策

2020年的这个春节，让我们面临了一场突如其来的疫情，也让我们深深的认识到公共卫生突发事件离我们的日常生活并不遥远。尽管很多地区都加强了对突发公共卫生事件的应急管理，但是，在突发公共卫生事件应急管理中也遭遇许多难题。因此，构建一个常态运行机制和应急运行机制有效结合的公共卫生体系是各地区突发公共卫生事件应急管理中亟待解决的问题。

1.强化公共卫生突发事件应急管理的重要意义

第一，有助于保障公民人身财产安全，促进社会和谐。当前，我国正处在改革和发展的关键时期，社会各种矛盾凸现，各种突发公共卫生事件时常发生，其危害仍然严重，特别是近期在我国和全球所肆虐现的新冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情，更是让我们意识到了公共卫生突发事件给我们的健康和生命带来的威胁。因此，加快构建突发公共卫生事件预警机制，提供稳定的生产、生活环境，对保障市民身体健康和生命安全有着重要意义，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。

第二，有助于提高政府执政能力和公信力。强化突发公共卫生事件应急管理工作，不但是党以人为本、执政为民的表现，是政府依法全面履行行政职能的重要内容，更是提升政府公信力的主要载体。完善突发公共卫生事件应急管理体制机制，有助于政府不断提升应急管理能力，推进国家治理体系和治理能力的现代化。我国在近期对冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情的应急管理和控制就很好的证明了这一方面。

第三，有助于完善卫生应急工作。面对当前突发公共卫生事件的严峻形势，再加上突发公共卫生事件发生的多样性和不可预测性，其危害性和破坏力不容忽视。如何科学、及时、有效地处置突发事件，最大限度地减少事件带来的危害，有助于完善卫生应急工作。

2.突发公共卫生事件应急管理应采取的对策

2.1加大对公共卫生突发事件应急工作的重视

第一，在应对突发公共卫生事件时，政府的重视是根本保证，因此政府的主导地位不可忽视，应该转变观念，明确各部门的相关职责。第二，各级人民政府及其有关部门要按照规定的权限和程序依法实施应急管理、处置工作，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。第三，各级政府都应把突发公共卫生事件应急体系建设列入到区域经济以及社会发展的总体规划。各级卫生部门应牢固树立危机意识、责任意识，切实增强责任感、紧迫感和使命感，建立健全卫生应急管理体制和运行机制，不断提高卫生应急能力。第四，应该加大公共卫生经费投入，做好卫生应急储备，确保人员经费、业务费、重大疾病防治专项经费等，设立应急专用机动财政预算，保证应对突发性公共卫生事件的需要。

2.2强化人才队伍的建设和培训

面对公共卫生人才不足的局面，首先要在现有的基础上，增加培训的频度，定期或不定期地举办培训及演练，提高现有人员的能力;其次加强应急队伍素质培养，建立应付公共卫生突发事件实用高效的应急培训体系，制定系统完整的培训方案，通过积极引进各类相关专业技术人才，加强现有应急队伍专业培训，聘请内地学术专家来举办培训讲座等，切实全面提高应急队伍相关知识储备及实践技能操作能力。最后，要加大科研投入力度，加强重点学科建设，针对新发传染病、慢性病开展研究。

2.3构建健全、完善长效的应急管理机制

首先，要构建长效的预警机制。要将提高预警能力作为重点，提高社区及突发公共卫生应急处置能力建设，有效实现传染病等各类突发公共卫生事件的及时预警，为有效应对创造条件。其次，要构建畅通的协作机制。协作机制的畅通是政府将各种资源整合的有效保证，也是对突发公共卫生事件做出高效、快速反应的依据。再次，构建灵敏、畅通的信息传播机制。要合理整合利用社会信息网，构建联结市、区各类医疗卫生机构、卫生部门、卫生监督机构、疾病预防控制机构以及有关部门和行业的基础资料齐备、交流畅通、高效快速的信息传播机制，并向各类下级机构延伸，形成覆盖辖区的公共卫生事件监测、预警和信息汇报网。一旦突发公共卫生事件，在不造成恶劣影响的前提下，要第一时间向公众报道真相，并普及相关知识，令其做好应对。通过媒体的宣传和正面报道，正确引导公众，提高其应对突发公共卫生事件的认识;权威信息要及时发布，避免恐慌情绪的蔓延。最后，构建健全完善的评估和监督机制。要将监督和评估机制应贯在该体系的全过程，其主要内容包括突发公共卫生事件应急预案的编制与演练，突发公共卫生事件的监测与预警，专业大才队伍的素质与危机处置能力等方面。

2.4构建广泛参与、协调配合的社会动员体系

首先，构建公安消防部队和地方专业机构的应急合作机制。公安消防部队作为应急救援突击队，具有体制独特、装备优良、技术领先等优势，因此，构建广泛参与、协调配合的社会动员体系可以根据需要调动有关单位，整合社会资源，有机协同配合，有效地组织开展应急救援工作。其次，构建应急管理志愿服务机制。应该研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。动员和發挥社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量，加强以社区为单位的社会公众应急能力的建设，发挥广大群众在处理突发公共事件中的主体作用。

参考文献

[1]马玉荣.战“疫”应考，促进应急管理现代化[J].中国发展观察，2020，（Z2）：47-50.

[2]黄列，陈元.不断完善公共卫生应急管理体系[N].团结报，2020-3-17.