基于SWOT分析的崇明岛生态旅游发展战略

摘要：本文基于海岛生态旅游研究的发展概况，立足于崇明世界级生态岛旅游的发展现状以及资源，利用SWOT分析方法，对崇明岛生态旅游的优势、劣势、机会和威胁等方面进行分析，提出崇明岛旅游可持续发展的战略目标，总结出适合崇明岛生态旅游的发展道路。

关键词：崇明;生态旅游;发展战略

中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1004-9436（2020）23-0-02

2018年，《崇明区全域旅游发展总体规划》对外公布。未来崇明将通过建设与提升重点项目，整合全域旅游要素，力争建成全域5A级景区。从相关政策的颁布中可知，崇明由原来的农业基地逐渐向旅游景区转变，未来“旅游度假岛、运动休闲岛、文化创意岛和养生健康岛”等功能将更深入突显。

由于海岛生态系统较脆弱，为了保护生态的完整性，开发需要注意各个方面。本文采用SWOT分析法，从4个角度对崇明岛生态旅游发展进行全面分析，为生态旅游建设打好基础，根据分析的结果，提出最适合崇明岛生态旅游发展的策略。从生态旅游的视角，对崇明岛的生态旅游发展进行研究，有利于填补国内关于海岛开发旅游研究的空白，为其他海岛生态旅游发展提供新的思路和模式。

1 崇明岛生态旅游SWOT分析

崇明三岛位于长江黄金水道和以上海为中心的东部黄金岸线交汇处，三面环江，一面临海[1]。政府从1999年启动“国家地质公园计划”，崇明岛以得天独厚的地质资源特色成为上海市申报的场所。2005年，上海崇明岛通过当时的国土资源部评审，正式获准成立崇明岛国家地质公园。崇明岛作为中国第三大岛屿，成陆已有1300多年，面积约1267平方公里，人口约82万，气候为典型的海洋性季风气候，气候温润且雨水充足[2]。由于崇明岛对外交通条件的限制，还有岛域区位的局限性，至今尚未对其进行大规模的开发与建设，生态旅游仍是初级阶段。

1.1 优势（Strength）

1.1.1 区位优势

崇明岛位于上海市北部，是中国海岸线中点位置。地处北半球亚热带，全区四季分明，日照充足，雨水丰沛[3]，岛上地势平坦，无山岗丘陵，东部和西南部略低，中部和西北部稍高。

其区位优势明显。第一，崇明岛原处是长江口外浅海，是新长江三角洲发育的产物。长江奔泻东下，流入河口地区时，流速变缓，所携大量泥沙逐渐沉积。在长江口南北岸形成滨海平原，又在江中形成密密麻麻的河口沙洲。其是中国现今河口沙洲中面积最大的典型河口沙岛，地处航道中心，航运便利。第二，崇明岛位于上海市辖区，毗邻中心城区，拥有得天独厚的投资来源。2009年，上海长江隧桥建成通车，使得崇明实现了与上海陆上联通，经济发展迎来新的跳板。第三，受长江泥沙沉积的影响，崇明岛未来将完全与北部江苏陆地连接，实现由岛向半岛的转变。到那时，崇明岛北接江苏经济腹地，南与上海中心城区隔长江相望，有望成为江苏乃至中国北方的桥头堡，其地理意义从上海的远郊变成了长江经济带和沿海大通道交汇的中枢。

1.1.2 资源优势

崇明三岛旅游资源丰富，特色明显。自然资源主要有地文景觀、水域风光、气候与天象景观。同时，文化资源也很丰富，如崇明学宫、金鳌山、寿安寺等历史文化遗迹，灶花艺术、蟋蟀文化等民间文化艺术。此外，崇明岛土特产品丰富，如崇明四鲜、崇明花酒、白山羊等[1]。

1.2 劣势（Weakness）

1.2.1 脆弱的海岛生态系统

崇明岛是一个较为独立的岛屿，同时地处长江口外浅海，是中国现今河口沙洲中面积最大的典型河口沙岛。泥沙沉积岛的地理特性导致其注定无法得到大规模开发。其生态系统的脆弱性决定了一旦自然资源受损，就很难恢复。并且，崇明岛由于四处环海，经常遭受一些台风或自然灾害的影响，频发的自然灾害制约了旅游业的进一步发展。

1.2.2 基础设施投入不足

通过查阅崇明的统计年鉴可知，在上海其GDP水平相比其他区较低。崇明岛区位因素的影响和脆弱的经济基础，导致其公共设施建设不足，基础设施配套建设水平与旅游业发展之间不协调，无法满足旅游业发展的需求。岛内景区周边配套农家乐酒店较为缺乏，并且各个景点较分散，公共设施相对建设不足。整体来看，长三角地区的交通联系日趋紧密，但崇明岛有被边缘化的趋势。随着城际铁路相继通车，周边的湖州、张家港和南通等地区将迅速融入上海1小时交通圈。然而就崇明岛目前的交通区位而言，从岛的大部分地区出发，1小时内仍无法到达上海中心城[4]。

1.2.3 旅游产品同质化

通过对目前国内外海岛旅游的案例分析可以看出，海岛旅游的蓬勃发展主要源于产业的设计、旅游基础设施以及配套的第三产业服务[5]。通过农业、亲子、婚庆和节事等衍生出旅游产品，吸引游客二次消费。目前崇明岛向市场供给的旅游产品较为单一，吸引力相对不足。在旅游产品开发过程中，没有从横向和纵向对当地旅游资源进行深度挖掘。岛上的主要景点呈块状分布，没有形成一定的规模，既分散也相对集中。

1.3 机会（Opportunity）

1.3.1 海岛旅游热度居高不下

海岛旅游热度居高不下，不仅能让人们感到放松休闲，也能让人体验与自然的互动。在崇明岛，人们可以参与观鸟、抓蟹、采摘柑橘等休闲项目。崇明岛地处长三角，区位优势使其成为了较好的首选海岛旅游地，未来旅游业发展形势大好。

1.3.2 生态交通体系的建立

为了将崇明岛建设成世界级生态岛，政府正在全力建设旅游公共服务系统。上海长江隧桥的通车成为了崇明岛经济发展的跳板，结束了历来崇明岛出行主要靠轮渡的局面。轨道交通方面，崇明线是国家已经批复的《上海市城市轨道交通第三轮建设规划（2018-2023）》中的一条轨道交通市域线[6]。公交方面，共开通了申崇一线至申崇六线等多条线路。轮渡方面，市区有三个渡口已开设至崇明渡口的线路。总之，崇明岛的交通发展前景大，这给旅游发展带来了新机遇。

1.3.3 政策扶持力度大

从相应的草案以及政策的颁布中可得知，崇明岛由原先的农业基地正不断向旅游景区转型。上海市委、市政府于2016年7月22日举行崇明县撤县设区工作大会，标志着崇明县正式更名崇明区。政府在大力建设崇明的同时也提出必须保护生态环境。用改革创新的理念，结合可持续发展的观点，使其成为国内外生态岛的标杆。

1.4 威胁（Threat）

1.4.1 同质化的竞争

虽然崇明岛拥有丰富的自然资源和优质的生态环境，但目前国内同质化的旅游目的地有很多，比如海南岛、舟山岛等。同类的海岛旅游目的地开发比较早，基础设施较为完善，旅游产业相对成熟。它们已经在国内外的旅游市场上树立了良好的品牌认知，竞争力较大。崇明岛目前处于初步开发阶段，如何提高品牌认知度和核心竞争力是其目前面临的首要问题。

1.4.2 投资成本大

分析当前崇明岛的情况，需要进一步完善目前的交通设施和相关的配套服务。并且，要兼顾生态环境与旅游开发，二者协调发展。对于投资者而言，崇明岛旅游开发目前尚处于初步阶段，这意味着投资时间长、风险大。这些因素导致崇明旅游开发的吸引力不够，会影响崇明旅游的平稳健康发展。

崇明岛只有基于自身的优势，尽力消除现有的困难，抓住国家发展全域旅游的机遇，扫清外部的威胁，才能促使旅游产业更好地发展。因此，崇明岛必须走可持续发展道路，将资源保护放在首位，协调好旅游开发与生态环境保护间的矛盾。

2 崇明岛生态旅游的发展策略

基于对崇明岛生态旅游SWOT分析的结果，结合崇明岛目前的实际发展情况来看，崇明岛生态旅游产品较为单一，缺少稀缺和垄断资源，将资源转化为产品的能力不足。当前，亟须规划好高质量开发旅游资源的策略，贯彻绿色发展的理念和精品开发的原则。首先，对现有的无吸引力和特色的旅游景点进行整顿，将资源优势转化为开发优势。其次，关闭影响旅游业可持续发展、破坏海岛生态的景点。再次，合理利用有较高竞争力的特色旅游景点，进行可持续式开发。最后，连接岛上分散的旅游景点[7]，建立优势互补的生态旅游体系。

2.1 海洋及渔业生态旅游

崇明海域资源丰富，盐度合适。在观光、游泳等休闲娱乐项目方面具有地利人和的优势。同时，水产资源十分丰富，鱼类、贝类资源众多，还拥有蟹岛的美称。海岛生态旅游的开发，目的在于根据崇明岛现有的资源条件及人文条件，把旅游开发与可持续发展相结合，开发具有崇明特色的生态旅游产品。第一，针对海上观光旅游，可以推出海上看日出、观光渔业等项目，还可以让旅客体验钓螃蟹、吃海鲜等。第二，可以借鉴青岛奥帆中心的模式，与近年兴起的海上冲浪、帆船等项目相结合，吸引更多运动爱好者，拓宽旅游市场，满足更多消费者的需求。第三，将海洋文化与崇明岛的人文历史相结合，通过公司团建或亲子游项目的科普，使游客既能了解海洋知识，同时也可以认识到生态环境对人们的重要性，更好地保护海岛生态系统。

2.2 森林及农业生态旅游

目前，崇明岛整体植被覆盖率高，岛上中北部坐落着4A级风景区东平国家森林公园，是华东地区最大的平原人造森林。可以优化森林及农业旅游，立足于旅游市场需求。同时以增强旅游经济综合实力为目标，开发多样化的生态旅游产品。要加强东平国家森林公园内部管理，比如针对景区主干道缺乏照明设备，导致游客在游玩的过程中体验感不佳的问题，园区管理处应在主干道上安装适当的路灯，起到相应的照明引路作用。同时还可以结合乡村旅游的热点，利用崇明柑橘的热点，拓展开发采摘节、園区烧烤、柑橘采摘等项目。还可以根据时节，推出草莓园、西瓜园或其他蔬果乐园等。将采摘体验与田园风光有机结合，持续扩大崇明绿色食品在市场上的影响，供给更多特色生态产品。

2.3 文化及体育休闲生态旅游

充分挖掘具有崇明特色的文化历史、风土人情等资源。立足于这些资源，创新开发一些特色旅游产品。土布曾在崇明人的日常生活中占有重要地位，不仅具有作为谋生手艺的经济意义、最实用也是最主要的衣着布料的使用意义，还具有传达和沟通内心情感的精神意义，在地方风俗中扮演着特殊角色[8]。因此需要挖掘出土布文化背后的深刻意义，并使游客参与其中，活化土布，加深游客对崇明的认知。骑行旅游在崇明岛已成为体育休闲与旅游融合的标志之一。自行车旅游成功地与崇明岛紧密联系在一起，除了因为政府的大力支持外，还离不开岛上完善的基础设施、良好的赛事环境以及高度的市场运作[9]。可以将自行车旅游的成功经验运用到其他运动项目中，积极开发各类精品休闲旅游活动。同时还可以举办一些大型的体育赛事，提升崇明的影响力。

3 结语

本文从崇明内部分析优势、劣势，从外部分析机遇和挑战。结合SWOT分析矩阵提出相应的措施，基于SWOT分析的结果找到了当前适合崇明岛生态旅游的发展策略。崇明岛应建立符合发展要求、具有崇明地域特色和展现人文历史的生态旅游体系;规避同质化现象，提高在旅游市场上的影响力;将当地居民的发展放在旅游规划首位，放眼整个崇明岛，因地制宜地开发;结合世界级生态岛的战略部署及规划，建立符合可持续发展要求、生态环保的旅游目的地。但海岛生态旅游较为复杂，牵一发而动全身。本文仅仅只是对崇明生态旅游体系的建立进行了初步阐述，仍有探究完善的空间。

参考文献：

[1] 陈素霞.崇明旅游产品开发的优化研究[J].特区经济，2012（3）：161-163.

[2] 刘恬甜，任子菡，邓桂群，等.济州岛和崇明岛生态旅游开发建设对比分析[J].城市旅游规划，2019（14）：89-92.

[3] 胡诗朦.基于“节水优先”的崇明水资源资产初步核算及价值转化影响分析[D].上海：华东师范大学，2019.

[4] 张纯.崇明“世界级生态岛”定位下的交通规划探索与实践[J].交通与港航，2018（01）：49-54.

[5] 肖徐进.平潭海岛生态旅游发展战略研究[D].浙江海洋大学，2018.

[6] 上海轨道交通崇明线东滩站东端头井正式开始启动建设[EB/OL].上海市交通委员会，http：//jtw.sh.gov.cn/jtyw/20191213/35067.html，2019-12-12.

[7] 任淑华，蔡克勤.舟山海岛旅游资源开发评价与旅游业可持续发展研究[M].北京：海洋出版社，2010：165.

[8] 胡美娟.当代民俗文化再生产中的BROKER研究——以江南三民文化村经营者为个案[D].上海：华东师范大学，2019.

[9] 徐雯雯.崇明岛休闲体育与旅游融合发展研究[D].上海：上海体育学院，2018.

作者简介：黄甫（1989—），男，贵州毕节人，硕士在读，研究方向：公共行政与区域发展。