关于加强国有企业领导干部经济责任审计的思考

[摘 要]当前，开展经济责任审计已经成为内部审计机构的一项重要职责，但经济责任审计仍然存在着一些不足和缺陷。文章对国有企业经济责任审计存在的问题进行了分析， 并在此基础上提出了解决问题的对策，希望能有效提升国有企业经济责任审计水平。

[关键词]国有企业;经济责任审计; 评价标准

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.112

国有企业经济责任审计是以财政财务收支为基础，以重大经济事项和重大经济行为为主线，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，对领导干部任期内进行动态审计和全面考核。随着我国社会经济的发展和“四个全面”战略布局的推进，国家对经济责任审计工作更加重视，审计监督的职能作用愈显重要。通过对国有企业经济责任审计，促进权力规范运行，促进领导干部正风肃纪、廉洁勤政。

1 新时期对国有企业经济责任审计的要求

（1）一以贯之，坚持党对审计工作的领导。审计工作要堅持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念。加强对内部审计工作的指导，依法全面履行审计监督职责，促进权力规范运行。优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严，努力构建全面覆盖、权威高效的内部审计监督体系，发挥内部审计的重要作用。

（2）积极主动，领导干部配合经济责任审计。领导干部依法自觉接受审计监督，认真整改审计查出的问题，深入研究和采纳审计提出的建议，完善各领域政策措施和制度规则。领导干部要及时、准确、完整地提供同本单位履行职责相关的资料和电子数据，不得制定限制向审计人员提供资料和电子数据的规定。对有意设置障碍、推诿拖延的，要进行批评和通报;造成恶劣影响的，要进行严肃处理。

（3）与时俱进，创新经济责任审计理念。要求审计人员解放思想、与时俱进，创新审计理念，及时揭示和反映经济责任审计过程中发现的新问题和新趋势。国有企业在信息技术快速发展的时代，审计方法要从传统审计方法向大数据审计方法转变;积极探索和创新大数据时代审计信息化建设的方式方法，推动审计工作的有效性和科学性，为实现经济责任审计全覆盖提供有力保障。

2 国有企业经济责任审计存在的问题

（1）审计人员综合素质有待提高，队伍建设需要加强。经济责任审计是一项专业性很强，涉及面广的复杂工作。与财务审计相比，要求更加严格，因为经济责任审计工作涉及的内容不仅是公司财务收支情况，还包括领导干部任职期间经济责任目标及相关经济指标的完成情况、经营管理决策、职责履行情况等。这就要求审计人员不仅要对会计、审计以及税务等知识进行掌握，还需要较高的政治站位、政策理论水平。现阶段国有企业专职审计人员数量较少，队伍建设薄弱，力量不足，有些审计人员是财务部门兼职，审计知识更多偏向财务管理方面，经营管理、决策等相关知识不足，这将直接影响经济责任审计的效果。

（2）未应审尽审，经济责任审计覆盖率低。国有企业对内部审计工作重视程度不够，党组织、主要负责人直接分管内部审计工作的并不多，审计机构独立性、权威性不强。经济责任审计的对象是领导干部，审计人员心理上可能会产生畏惧感，不敢直言问题，不敢深入审计。对审计问题的判断局限于对照制度找差距，不能以发展的前瞻性眼光动态地看待审计价值。在审计过程中，只是通过查阅会计报表、凭证以及账本等资料，对财务数据合法性以及真实性进行审计，对于领导干部“三重一大”等决策、国有资产经营管理、履职尽责情况、财经法纪、廉政建设等方面，没有深入查证分析，未能实现审计全覆盖。

（3）监督滞后，缺少经济责任任中审计。经济责任审计应当坚持任中、离任两阶段相结合。但实践中国有企业往往缺失任中审计，一般以离任经济责任审计作为主导方向。这种领导干部“先离后审”的情况加大了经济责任审计工作的强度和难度。监督滞后，难以及时纠正干部经济问题，从而加大国有企业的经营风险。从审计效果上看，离任审计时，有的领导已经退休或者调任其他岗位， 虽然问题查出来了， 但人已不在岗，到最后无法得到预期的审计效果。

（4）整改不彻底，审计成果运用不力。审计整改是审计结果运用的重要抓手，是体现审计价值的最直接方式。国有企业经济责任审计存在意见落实不力、整改不到位的现象。对于审计发现的问题，有的审计对象只是应付而已，未能真正引起重视。发现的问题表面解决即可相安无事，审计处理处罚措施跟不上。审计监督并未与干部纪律检查、追责问责结合起来，审计结果及整改情况也未作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，内审并未真正发挥有效功能。

3 完善国有企业经济责任审计问题的对策

（1）重视内审工作，加强队伍建设。营造良好的审计环境。建议国有企业党组织、主要负责人直接分管内审工作，定期听取内审工作进展、风险事项防范、意见采纳等情况。设置首席审计官或总审计师，协助单位主要负责人管理内审工作。国有企业要建立健全内部审计人员考核激励机制，全面客观评价内审人员工作业绩和发展潜力，制定科学合理的奖惩激励措施;加强审计人员的政治思想工作;采取业务培训、宣传交流、以审代训等方式对内部审计人员进行业务指导，提升内部审计人员理论水平和解决实际问题的能力。同时，作为国有企业的审计人员，要进一步提高站位、拓宽视野、前瞻思考;坚持以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

（2）深层次揭示问题隐患，实现审计全覆盖。加强国有企业领导人员履行经济责任情况全面审计，以党委监督管理干部需求为导向，坚持“以权定责、以责定审、以审定评、以评促用”的原则，关注领导干部在重大改革事项推进、重大经济政策落实、制度执行等方面的问题，客观评价被审计领导干部履行职责情况。对于领导干部违规用权、作风不实等问题，大胆揭露，促使各级领导干部增强自身素养。坚持问题导向，对领导干部经济责任审计做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，实现审计全覆盖。

（3）逐步向任中经济责任审计方向发展，及早防范风险。为防止事后审计的弊端，提升监督的力度， 将领导干部经济责任审计离任审计监督的时点前移， 实行任中经济责任审计与离任经济责任审计相结合，逐步向以任中经济责任审计为主的方向发展。从根本上促进干部廉洁勤政，求真务实。任中审计是任期经济责任审计在离任审计基础上的发展和创新，与离任审计相比更具独特的优势。开展任中经济责任审计是强化领导干部经济权力监督的客观要求，未来将成为经济责任审计形式的主流;且任中审计时效性更强，可避免干部“带病提拔”，坚持抓早抓小，在任中就对其预警和教育，对违规违法行为能起到一定的挽救作用，有利于提高干部整体素质，有效促进党风廉政建设。

4 结语

在上文中，对国有企业经济责任审计存在的问题及对策进行了一定的研究。新时期坚持党对国有企业的集中统一领导，注重贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求，紧扣中央精神和改革发展要求，全面客观地看待问题。通过经济责任审计，保护国有企业财产的安全完整、保值增值，健全领导干部的监督管理，促进其履职尽责、担当作为。国有企业要充分重视经济责任审计工作，加强审计队伍建设，有效提高审计工作质量，最大限度发挥经济责任审计的作用。

参考文献：

[1]樊华莹.浅论经济责任审计对权力的制约与监督作用[J].华北自然资源，2020（1）：135-136.

[2]王善举.新时代高校经济责任审计的探索[J].中国内部审计，2020（1）：64-66.

[3]唐婷.国有企业经济责任审计存在的问题及对策[J].财会学习，2019（35）：164-165.

[作者简介]钱静 （1980—），女，汉族，浙江舟山人，本科，研究方向：内部审计、内控管理。