地方社科院高端智库建设的现状分析及发展路径研究

梁爽 潘汝南

[摘 要]近年来中央层面的一系列新理念、新思想、新要求，对新型智库建设进行了顶层设计和通篇谋划，也体现了党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化、提高国家软实力的高度做出的重大战略部署，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。地方社科院作为服务地方党委政府的重要智库机构，应在地方高端智库建设中占据领军位置，进而向国家高端智库行列迈进。文章采用SWOT分析方法，对地方社科院在高端智库建设中的优势、劣势、机遇及挑战进行分析，在此基础上探讨地方社科院推进高端智库建设的路径。

[关键词]地方社科院;高端智库;SWOT分析;发展路径

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.035

1 前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视智库建设。新形势下推进地方社科院高端智库建设，要深入贯彻领会习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的要求，“要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上。要加强决策部门同智库的信息共享和互动交流，把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来，引导和推动智库建设健康发展、更好发挥作用”。党的十九大报告明确提出“深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设”，为新型智库建设注入了新的内涵，提出了更高的要求。2020年年初召开的中央全面深化改革领导小组第十二次会议通过了《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》，并指出建设中国特色新型智库是党中央立足党和国家事业全局做出的重要部署，要精益求精、注重科学、讲求质量，切实提高服务决策的能力水平。地方社科院要把握正确导向，结合智库的五大主要社会功能——咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交，紧紧围绕地方党委政府智囊团的功能定位，发挥研究优势和特色，借鉴交流成功经验和做法，针对发展现状，探讨地方社科院推进高端智库建设的路径。

2 地方社科院高端智库建设的现状分析

2.1 发展优势

“综合性”发展均衡。具备相对完善的学科体系和较为深厚的学术积累，始终维持一支全方位、复合型、延伸性的专业人才队伍。建立在团队基础上的跨专业、跨学科研究是智库研究的基本趋势，地方社科院现有的学科和人才基础，为建设“综合性”智库奠定了基础，提供了有力的保障。

“地域性”特色显著。作为地方党委直属研究机构，地方社科院在熟悉、了解地方和区域经济社会特征，分析、研判地方和区域经济社会发展热点问题，助力、服务地方党委政府科学决策等方面有着突出的优势。能够立足于特定区域，凸显本土的制度、文化、资源等特色，在区域内深挖智库建设的潜力和动能，推动智库建设与区域实践发展相结合，发挥更大的辐射作用。

“差异性”定位清晰。地方社科院相较于一般研究机构，能直接参与政策的研究制定过程，对实际情况了解更深，提出的政策建议更具现实性和可操作性。相较于政府部门，学科体系更完整，基础研究更扎实，更具专业性、视野更宽阔，对问题研究得更深入全面。以建设中国特色新型智库为目标，更为有效地参与到地方党委政府决策、国家重大发展战略过程当中发挥重要的作用。

“合作性”平臺广阔。与高校、党政机关、科研院所、企事业单位等合作合力搭建服务于地方发展的平台，以平台为契机开展学术交流活动，智库论坛研讨活动，攻关重大战略问题，建立社会资源网络，整合科研资源，对地方经济社会发展起到了积极作用。

2.2 发展劣势

机构设置及编制调整受限。科研和行政机构设置经年久远，受体制机制限制，与高端智库建设相适应的改革跟不上，机构编制的硬约束对机构调整形成强制约，腾挪的空间非常有限。

激励不足导致创新活力不足。工资津贴受刚性限制弹性不足、职称制度的固化、职数硬约束、科研经费使用制度的僵化和上升通道匮乏影响了科研人员的积极性，造成创新的活力和发展的动能不足。

人才队伍建设动力不足。对高端人才吸引力不够，培育、扶持人才措施手段不强，利于人才发展、交流的平台通道不畅。

智库成果评价和考核体系缺失。对诸如软科学研究、协同研究、团队协作研究等，尤其是对舆情引导和公共外交等智库活动的评价和考核，尚无明确评价体系与工资绩效、职称评聘、岗位晋升挂钩。

2.3 发展机遇

2020年2月14日，中央全面深化改革领导小组第十二次会议通过了《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》，并指出建设中国特色新型智库是党中央立足党和国家事业全局做出的重要部署，要精益求精、注重科学、讲求质量，切实提高服务决策的能力水平。

回顾近年来，中央层面的一系列新理念新思想新要求，对新型智库建设进行了顶层设计和通篇谋划，为地方社科院发展指明了方向，地方社科院在新型智库建设方面拥有优质的题材、人才、资金、渠道、政策等智库发展的必备要素，面临难得的政策性发展机遇，按照国家高端智库建设的各项指标设定阶段性目标及思路理念，为地方经济社会发展乃至国家重大战略服务。

2.4 发展挑战

内部挑战。地方社科院规模普遍较小，科研人员数量有限，科研经费、管理经费配套不足，在向新型智库转型过程中面临着很大的挑战。学科建设、成果转化、影响力、成果评价、交流合作等内部管理方面体制机制要摒弃陈旧、僵化的观念，亟待突破创新。

外部挑战。来自体制内智库及其他民间智库机构的压力，使得党委政府对地方社科院的智库作用和重视程度都受到影响，同时对于吸引留住高端人才、打造品牌学术活动、争取政府政策扶持、赢得社会认同等方面的标准更加细化，社科院在此竞争环境下需要激发自身活力及动能，应对更高的要求和挑战。

3 地方社科院推进高端智库建设的路径探析

3.1 用顶层设计明确发展路径

地方社科院应从加快构建中国特色哲学社会科学，抢占话语体系、话语权和智库建设的主导权出发，立足各地研究基础、社会需求和发展定位，重点跟踪和研究区域经济社会发展的重大战略性、前瞻性问题和亟待破解的难题，系统谋划综合性高端智库建设的路径。和高校智库比较，地方社科院系统没有双一流、985之类的国家级层面的统筹规划和设计，这是地方社科院综合性高端智库建设的最大制约所在，所以更需要搞好自身的顶层设计。设计的重点就是机构、学科、人才、成果和保障等几个方面。综合性高端智库建设是一项系统工程，应按照有计划、有步骤、分阶段的原则，明确机构的职能定位、学科发展方向、人才一揽子计划、总体绩效考核与激励约束等方面系统谋划哲学社会科学创新工程，把机构优化、人才培养、学科建设、考核评价、制度调整等统筹考虑，推出智库建设的改革举措和实施方案。在推动科研机构调整的同时，联动推进行政后勤服务效能提升。

3.2 用特色学科抢占科研阵地

在政府智库、高校智库、企业智库和社会智库的多路合围下，地方社科院突破发展瓶颈的法宝就是巩固和发展特色学科、特色专业、特色方向，用特色抢夺科研资源和阵地，围绕区域特色，寻找智库建设突破口。各地在机构设置上都强调突出区域特色和重点领域，重点遴选具有发展潜力的方向和课题，打造具有地域特色的智库品牌。如内蒙的草原生态研究、广州的岭南文化研究、湖北的长江经济研究、吉林的满铁研究、天津的舆情研究等都是结合各地实际和科研基础形成的具有一定影响力的品牌产品。各地社科院都有多年形成的具有地域特色和本土优势的学科和科研方向，应抓住用好这些传统优势和特色，做精、做强自己的优势领域，开拓本土化研究、省市情分析预测等新兴领域，主动与高校和政府研究部门形成差异性，有意识地培育和壮大自己的智库品牌和智库产品体系。

3.3 用智库平台盘活各类资源

各地在编制和职数等硬约束上都非常难突破，更需要用创新、协同、开放、共享的思维构筑发展平台。当前解决机构硬约束的可行办法就是充分发挥各类软组织的作用。地方社科院应围绕智库平台建设这个核心抓手，抓住中央和各省（市区）大力发展智库机构的发展机遇，依托科研所，整合现有智库平台，积极打造智库联盟，利用外部资源，培育智库品牌，理顺体制机制，补齐成果转化和对外交流等发展短板，做实智库机构。围绕地方智库建设总体规划和具体分工，以智库平台为抓手，合理调整传统学科方向和人才结构，抓住重点领域、重点方向、重点问题、重点人才，推动智库规模和结构的优化。

3.4 用成果评价推动科研转型

传统的成果评价体系和方式是制约科研人员向新型智库研究转型的最大障碍。地方社科院亟待在學术共同体建设和智库建设的评价方面找到一条平衡之路。这个平衡既能满足科研人员学术能力、学术素养和综合素质的评价，又能体现将科研工作的重点引导到服务地方党委和政府的中心工作上去。因此，各地需结合考核传统的人员状况，重新调整成果评价体系，按照转型和提质两个方向展开。一方面，需要鼓励高水平期刊、专著等成果，坚定不移地推出一批与学科建设方向吻合、得到学界认可的高质量成果;另一方面，在坚持质量基础上，积极拓展应用型成果的评价范畴。将高水平的调研报告、咨政研究、论点建议和对区域经济社会发展现状带来经济和社会效益的软科学成果纳入成果认定的范围内，给予足够的支持和认可。

3.5 用交流合作放大智库功效

地方院校普遍缺少域外交流与合作，尤其是国际间交流与合作，这对建设综合性高端智库的影响很大。随着智库建设的深入推进，一些社科院充分发挥了交流合作的功效，例如广州社科院开展英美访学和国际智库交流、天津社科院开展东北亚门户城市交流合作等。还有一些地方社科院成立了专职推动智库交流合作的机构，发挥了桥梁纽带作用。今后应补全交流合作的短板，满足智库项目管理与服务、对外交流与合作以及人才培养的多种诉求。加强国内外访学、国际合作和交流，积极拓展和扩大对外合作空间。

参考文献：

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[作者简介]梁爽（1989—），女，辽宁朝阳人，管理学硕士，助理研究员，研究方向：科研管理、智库建设;潘汝南（1992—），女，天津人，生态学硕士，研究方向：科研管理、智库建设。