山东省调水系统安全生产存在问题及对策

任润涛

（山东省调水工程运行维护中心，山东 济南 250100）

抓好安全生产工作对保障调水事业发展至关重要。贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调，必须始终强化安全生产红线意识和底线思维，牢牢地把安全生产工作记在心上、扛在肩上、抓在手上，以持续稳定的安全生产形势为调水事业实现高质量发展保驾护航。

1 基本情况

山东省调水中心是引黄济青工程和胶东地区引黄调水工程的管理机构，同时承担着全省重大调水工程、骨干水网、重大水利工程的建设、运行、维护工作，为全省调水工作提供技术支撑。

近年来，按照上级的部署要求，省调水中心承担了繁重的工程建设、运行及维护任务，2014年，承担了引黄济青改扩建工程建设任务，2017年底，承担了胶东地区引黄调水工程验收推进工作，2019 年底，承担了小清河防洪综合治理胶东调水工程建设，2015 年以来，连续六年承担了向胶东四市应急抗旱调水任务，同时承担着引黄济青工程和胶东地区引黄调水工程两大工程的大修岁修及日常维护保养职责。

在各项工作任务如此繁重的情况下，山东省调水中心始终把安全生产工作放在突出位置，坚持以人民为中心的发展理念，时刻紧绷安全生产这根弦，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要批示指示精神，严格落实安全生产责任制，紧盯重点领域、关键环节和重要节点，深入开展安全生产大检查、隐患排查治理、专项整治，强化安全生产教育监督，全系统安全生产形势持续稳定向好。

2 面临的问题及原因分析

2.1 安全风险点较多

1）年度调水任务异常繁重。按照省厅批复的2019—2020 年度调度运行方案，要完成11.52 亿m3的调水任务，工程需连续不间断运行至7 月底，运行时间超270 d，其中宋庄分水闸至烟台门楼水库段工程自去年9 月就已启动运行，将连续运行超330 d，对工程设施设备的安全运行提出极大的考验。

引黄济青宋庄、王耨、棘洪滩三座泵站，在完成部分水泵电机改造更新后，新老机组并机运行，存在一定的安全隐患。引黄济青工程沿线安全防护网尚未全部封闭，存在一定的安全风险。

胶东地区引黄调水工程管道段自建成以后，近6 年连续承担应急抗旱调水任务，长时间超设计满负荷大流量运行，部分管段已出现漏水现象，配套的闸阀设施也出现老化、滴漏问题，存在较大的安全风险。

2）工程建设任务异常繁重。引黄济青改扩建工程2020 年年底前要基本完成。小清河防洪综合治理胶东调水工程2020 年年底前完成土建主体工程，基本具备设备安装条件。胶东地区引黄调水工程后续高位水池扩建、剩余35 kV 输电线路架设要在年内完成。引黄济青工程管护道路硬化改造要完成年度建设计划。亭口泵站35 kV 线路改造年底前要完成。

受疫情影响，年内实施的上述项目目前尚未全面开工复工，下一步集中实施这些工程项目，施工安全、度汛安全的风险较大，尤其是小清河防洪综合治理工程，施工难度大，安全风险高，高边坡、深基坑作业面较多，而且有可能跨汛施工，必须高度警惕。

3）极端天气对工程的安全运行带来较大风险。近两年极端天气增多，大洪涝灾害的可能性增加，一旦再次遭遇类似极端天气，对工程的安全度汛带来极大考验，特别是2019 年引黄济青工程通过改扩建实现输水渠道全线贯通以后，面对可能出现的极端天气，工程能否经受住洪涝灾害的侵袭，需要提前应对、早做准备。

2.2 安全生产问题仍然存在

全系统仍然存在安全生产责任落实不到位、安全生产事故隐患整改不彻底、安全防护设施不完备、安全警示指示标牌缺失、消防设施不配套不规范、安全教育培训不到位、安全记录不健全、应急响应能力不足等问题。

2.3 原因分析

1）缺乏专业的技术人才。全系统拥有中、高级职称的人员不少，但真正在安全生产领域称得上专家的人不多。据了解，目前全系统考取注册安全工程师执业资格的只有3 人，入选水利厅安全专家库人员只有4 人，这与省调水中心赋予的职能、承担的工作、要求的目标定位还不匹配、不适应。

2）安全生产管理制度不规范。系统内普遍存在岗位安全规程、安全生产检查、风险分级防控、隐患排查治理、安全教育培训和事故防范等规章制度不健全、不完善的问题，个别单位存在安全生产投入台账管理混乱，消防安全管理制度、巡查制度不规范，安全管理制度未上墙等问题，安全生产缺乏制度的规范和有效约束。

3）安全生产检查的能力不足。每年省中心安排的各类安全生产检查不少，但在检查的深度、广度和专业度上还有欠缺，检查方式相对单一，检查手段不够丰富，专业的检查力量相对薄弱，对安全生产隐患排查和问题治理更多的停留在面上，对深层次的问题和隐患排查还有欠缺；有的能够发现问题和隐患，但如何整改治理，缺乏专业的经验和有效管用的措施。

4）思想重视程度不够。尽管安全生产年年讲、大会小会强调，但仍有个别单位、个别领导干部对安全生产的重视程度不够、责任落的不实、工作抓的不细、应对措施不足，这突出表现在隐患排查治理不到位、问题整改不彻底、相关规章制度不健全、安全防护措施不健全、相关投入偏少等方面。

3 对策和建议

3.1 抓好重点领域安全生产管理

1）突出抓好在建工程安全管理。对引黄济青改扩建、小清河防洪综合治理胶东调水工程、胶东地区引黄调水工程后续工程项目等在建工程，应严格落实安全生产管理规章制度，加快编制施工专项方案及应急预案，坚决做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五个到位”，尤其要加强高边坡、深基坑、脚手架、高支模等重大危险源的管控，严防坍塌、坠落、物体打击等安全事故发生。

2）加强工程运行安全管理。严格落实24 h值班和领导带班制度，加强日常巡查和常规安全检查，对没有安装安全防护网的渠段，应加大巡查频度，采取必要的防护措施，建立有效的安全屏障，最大限度地避免人员溺水事件发生。严格按调度指令和操作规程作业，严密监控泵站、闸站、管道等重点区域运行工况，密切关注调水运行数据，发现异常，立即启动应急预案。加强水质安全管理，严格执行每月三次水质检测制度，重大活动期间加密水质检测密度频次，充分利用水质在线检测设备，密切关注水质的变化情况，确保水质安全。

3）加强人员密集场所安全管理。对办公、值班、运行、生产、食宿等区域，加强用火用电用气用车管理，严格相关制度，健全消防设施设备，确保人员及财产安全。

4）扎实做好重大活动及节假日期间安全保障工作。强化值班值守，落实落细各项保障措施，确保安全问题。

5）要做好工程安全度汛工作。制定完善工程度汛方案及应急预案，落实应急抢险队伍及配套物资，加强应急抢险演练，确保工程安全度汛。

3.2 抓好安全隐患排查治理

1）深入开展安全生产各类隐患排查治理。针对在建工程、调度运行、办公生产、重大活动及节假日、汛期等不同情况和特点，有针对性地定期开展安全生产大检查，对查出的问题和隐患，能整改的要督促各单位现场整改到位，一时不能整改到位的，要制定整改督办清单，限期整改到位。

2）加快推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。省调水中心作为省级双重预防体系建设标杆单位，应高标准、高质量、高效率推动这项工作，全面做好危险源辨识、风险分级管控、警示告知等工作，建立风险隐患清单，实施清单式管理，健全完善风险隐患自查自纠长效机制，分解实施各项管控措施，科学严密做好风险隐患管控。

3）及早启动安全生产标准化达标创建工作。做好前期调研、方案编制、启动实施、达标进位等工作，争取早日实现水管单位安全生产标准化一级达标的目标。

3.3 加强安全生产防控能力建设

1）提高安全生产管理能力。建立健全岗位安全规程、安全生产检查、风险分级防控、隐患排查治理、安全教育培训和事故防范等规章制度。严格作业现场管理，紧密结合当前安全生产工作的实际和特点，梳理复工复产安全隐患，科学制定和实施工作计划，切实提高安全防范能力和水平。

2）加强教育培训。鼓励系统内有条件的人员参加注册安全工程师教育培训，举办安全生产专题培训班，切实提高安全生产管理人员素质和能力。各分中心、管理站应结合各自实际，有序开展复工复产安全教育，严格落实新进和调岗员工安全教育培训，提高员工安全责任意识。

3）注重发挥第三方专业机构的作用。通过引入第三方专业技术力量，提升精细化安全生产管理水平，帮助施工安装企业、运行养护单位完善安全生产技术方案，提高安全生产隐患排查治理的专业性、针对性和实效性，治理重大安全隐患，解决安全生产中出现的问题。

4）提升应急响应能力。各分中心、管理站应针对不同情况，制定完善相应的安全生产应急预案和应急处置措施，组织开展安全生产应急演练，全面提升应急处置能力。加强安全生产专项经费投入，严格经费使用管理，做到专款专用，夯实安全管理基础。

3.4 严格落实安全生产责任

1）落实领导责任。抓好安全生产工作，必须按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，压紧压实各级领导干部的责任。主要领导同志应坚决扛起安全生产第一责任人的责任，组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和党中央、国务院、省委、省政府及厅党组关于安全生产工作的决策部署和工作要求，践行以人民为中心的发展思想和发展理念。坚持安全生产工作与日常业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，重大安全问题要亲自研究、亲自部署、亲自调度、亲自落实。班子成员应按照管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，切实履行“一岗双责”，抓好分管领域、分管部门单位的安全生产工作，确保安全生产责任落到实处。

2）落实属地责任。各分中心、管理站负责同志应认真履行“促一方发展、保一方平安”的政治责任，深入一线，靠前指挥，认真梳理排查各自辖区内安全生产薄弱环节和问题隐患，研究分析相应的对策办法，明确责任，分解任务，将责任落实到部门、落实到人头，一级抓一级，层层抓落实。及时协调解决辖区内施工安装企业、运行养护单位安全生产工作中遇到的新问题、新矛盾，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

3）落实企业主体责任。省中心工程建设处、工程管理处、调度运行处及各分中心应督促施工安装承包企业、运行养护单位落实企业主体责任，加强对员工安全生产教育培训，落实好安全生产措施，重点做好工地现场和养护运行渠段的安全生产检查，坚决制止“三违”行为，及时发现和处置安全隐患，强化应急救援能力，确保企业安全生产。