浅谈西宁市森林乡镇和森林村庄发展对策

晋生菊

（西宁市林业站 青海省西宁市 810000）

1 森林城镇和森林乡村创建指标体系现状

1.1 森林网络体系现状

市所辖县域内森林覆盖率达到30%以上的乡镇有9 个、村庄有54 个；建成区绿化覆盖率在30%以上的乡镇有6 个、村庄有28 个；建成区人均公园绿地面积在8m2以上的乡镇有4 个、村庄有9 个；建成区乔木种植比例占到绿地面积的60%以上的乡镇有3 个、村庄有3 个；建城区街道树冠覆盖率达到25%以上的乡镇有2 个、村庄有6 个；建城区地面停车场绿化，乔木树冠覆盖率在30%以上的乡镇有1 个、村庄有2 个；重要水源地森林植被保护完好，功能完善，森林覆盖率达到70%以上的乡镇有5个、村庄有33 个；具备生态旅游休闲场所的乡镇有4 个、村庄有6 个；村庄林木绿化率达30%以上的乡镇有9 个、村庄有19 个；江、河、湖、库等水体沿岸注重自然生态保护，水岸林木绿化率达70%以上的乡镇有1 个、村庄有5 个；道路绿化注重与周边自然、人文景观的结合与协调，因地制宜开展乔木、灌木、花草等多种形式的绿化，林木绿化率达70%以上的乡镇有1 个、村庄有4 个。

1.2 森林健康体系现状

近几年来，加大了林地森林资源保护工作，坚决打击非法侵占林地湿地、破坏森林资源和捕杀野生动植物等违法行为。开展植树造林活动，改善和保护城乡森林土壤和湿地环境，维护和修复了生物多样性。持续开展森林抚育与林地管护工作，森林绿地土壤的有机覆盖和功能得到有效恢复，增强了涵养水分、滞尘等生态功能[1]。积极开展森林防火和病虫害防疫工作，全市检疫执法工作不断加强，预测预报工作更加规范，有害生物防控体系和基础设施建设不断完善，使西宁市防控有害生物水平得到明显提升，森林防火工作成效显著，林区内基本无火灾发生。

1.3 林业经济发展现状

部分森林城镇和森林乡村依托现有森林公园、湿地公园和自然保护区的基础设施建设，通过乡村绿化、美化建设与健身、休闲、采摘、观光等多种形式的生态旅游相结合，积极发展森林人家，建立特色乡村生态休闲村镇，有效带动了农民致富。

1.4 生态文化

生态科普活动还未深入开展到乡村，科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所还未建立完善，大部分村庄科普活动未普及，对生态科普的重视程度低。全民义务植树的尽责率普遍较高，但还需进一步提高积极性。古树名木管理规范，档案齐全，保护措施到位，古树名木保护率进一步提高。

1.5 森林管理

西宁市开展森林管理的法律体系基本健全，先后颁布了在认真实施《西宁市城市园林绿化管理条例》、《西宁市南北两山绿化条例》、《西宁市古树名木保护管理办法》，加快制定了《西宁市城市水源林保护条例》、《西宁市森林防火办法》等其它地方性法规规章建设，为依法管理森林提供了法律保障。档案管理水平低，城镇、乡村森林资源管理档案不完善，相关技术图件不齐全，还未能实现科学化、信息化管理。

2 存在的问题

2.1 生态网络体系建设存在短板

乡镇生态绿化网络体系有待提升，村庄公共绿地建设亟待加强。镇村绿化方面，由于处于起步阶段，建成区片林较少，绿化覆盖率低，庭院绿化建设较为薄弱。村庄普遍缺少系统的公共绿化，公共绿地面积少；乡镇、村庄周边山体绿化生态功能、景观功能、游憩功能仍需进一步提升，乡村道路绿化和水岸绿化质量不高，存在断档现象。

2.2 林业经济发展有待进一步加强

目前，各地区生态旅游、林产基地、林木苗圃都有所涉及，但未形成规模，生态旅游场所欠缺、林下种养殖基地分布不广，林木苗圃需要进一步提升和改造，花卉基地只有零星几处具备规模，旅游资源开发薄弱。

2.3 生态文化发展水平有待提升

①乡村生态文明须进一步提升，文化场所欠缺。生态知识教育设施和场所须填补完善，生态科普场所分布不均匀不广泛，举办的科普活动较少，还有一定数量的人未意识到生态文化的重要性。②全社会参与的绿化活动形式单一，部分村庄义务植树的热情不高。目前村庄义务植树的尽责率偏低，还未组织开展树木绿地的认养、认管活动。

2.4 森林管理体系有待完善

首先，管理制度不健全，缺乏激励机制，生态服务水平低、工作热情不高，力量薄弱；其次，目前投资渠道单一，以政府投资为主，社会化的投资力度小，应制定合理的市场机制，增加投资渠道，让全社会加入到生态建设中来。

2.5 乡村环境整治工作滞后

农村环境整治是加快新农村建设，提高老百姓生活质量的一项重要工作，仍存在“脏、乱、差”的问题。①部分群众环境卫生意识尚差。农民对整治工作的期望值不是很高，参与环境整治的主动性不够。②环境治理资金不足。部分村庄受地势影响，个别村组人居分散，山高路窄，垃圾清运路程远，难度大，费用高，因此在转运费上资金缺口较大。③垃圾清运设备欠缺。大部分村庄无垃圾清运车辆，加之部分村庄通村通组道路基础设施不够完善，垃圾日产量较大，垃圾清运难度不断加大，不能做到日产日清。

3 建议及对策

3.1 完善森林网络体系

在乡村庄四周建立围村生态防护林，种植风景林，绿化美化庭院和村落，选择乡土树种，优化林木结构，提升林分质量，增加树种多样性，营造山、水、田、路生态网络体系[2]。要满足城市居民休闲游憩的需求，应结合河道整治和道路修建加强绿化建设，统筹布局，塑造富有当地乡村特色的绿化景观。

3.2 进一步加强林业经济发展

以森林为依托发展林下种植、育苗、养殖、旅游、休闲、康养等生态产业，以增加农民收入为目的，积极发展森林人家，把健身、休闲、采摘、观光等生态旅游有机相结合起来，建设特色乡村生态休闲村镇，建设生态旅游区、林产基地、林木苗圃基地。林业产业富民能力的要求来看，还有较大的提升空间，应加强林业经济的投入，结合各地区的实际，因地制宜，从生态旅游、林下种养殖、中藏药种植、林木种苗和花卉等方面入手，加大产业建设，增加农民涉林收入。

3.3 提高生态文化发展水平

生态文化发展水平从很大程度上决定林业生态建设的可持续性，提高生态文化发展水平应做到以下几点：①加强宣传，各乡镇组建宣传队伍，选派林业专业人员开展宣传活动；②提高义务植树尽责率，乡镇部门、各单位可采用以挂点联系村为主，通过宣传教育，引导农民移风易俗，树立生态理念、绿色理念致富理念，文化理念，自觉植树造林；③修建科普场所，有条件乡镇可在已经成熟的生态旅游区建设科普馆，也可在乡镇政府所在地的广场设专门的科普小标识、科普宣传栏。

3.4 完善森林管理体系

①采取多种形式的投入机制，森林乡村和森林城镇建设涉及多部门，各县要建立政府引导，多部门配合、全社会参与的投入机制；由省级奖励资金，市、县结合林业重点工程配套资金，村级义务劳动，积极应用市场机制等形式，实现多渠道投资，促进城镇、乡村森林建设资金逐年增加；②档案建设，各乡镇和村庄配备档案柜，派专人管理档案，档案资料齐全，主要包括工程实施方案、监理、项目批复（计划）文件、合同、施工记录、造林前后对比照片、科技应用、检查验收等各种文书资料、技术资料和影像资料等，逐步实现信息化管理。