城市公共绿地养护推行市场化管理的探讨

张楠

（开封市园林绿化处 河南省开封市 475000）

城市公共绿地是城市不可或缺的绿色基础设施，担负着维护城市生态环境、提高人居生活质量的重任。在当前按照习近平生态文明思想，推进绿色发展的过程中，公共绿地也越来越成为广大人民群众日益增长的物质和文化生活的需要，因此在市场经济体制日渐完善的背景下，城市公共绿地养护必然逐渐步入市场化管理的发展道路，以满足市场经济发展的要求[1]。

1 对城市公共绿地养护的三种模式分析

目前我国城市公共绿地的养护主要有三种模式，第一种是市场化管理模式，主要是进行相应的企业承包，其管理层主要是政府的行政机构，起到一定的指导和监督的责任，具体进行养护工作的单位需要进行先进的企业投标的方式决定。另外，事业单位管理模式是运用比较广泛的模式，主要的养护工作由政府部门下的绿化单位进行负责。最后的管理模式是双轨制的管理模式，主要指对原有的公共绿地进行事业单位管理模式，而对一些新建的公共绿地实行市场化的管理模式[2-3]。

2 市场化管理模式在城市公共绿地养护工作中的积极意义

2.1 更好地实现企业之间的竞争

这种由企业承包的模式很好地让企业参与相应的竞标，引入了竞争机制，企业为了提高竞争力，对于城市公共绿地养护中的一些标准和细节会更加关注。还会不断地建立和完善相应的激励机制，对于养护质量好的企业进行相应的物质奖励，这极大地激发了企业养护的积极性。比如我国成都市成华区在市场化管理模式中，采用了相应的末位淘汰制，很好地提高了企业的积极性，提高了城市公共绿地养护的质量[4]。

2.2 节约成本，实现经费的高效化利用

公共绿地市场化管理标志着管理和经营的彻底分离，这种方式可以扭转各地园林绿化管理部门既是“裁判员”又是“运动员”的双重角色[5]。实行市场化管理，政府购买服务，可使政府所投入的经费最大限度地用于公共绿地养护中来。以投标方式决定的城市公共绿地养护企业，常规是以合理低价为中标条件，中标养护企业就需通过提高劳动效率，精简管理人员和后勤人员，大幅度提高人均养护绿地面积来达到减员增效的目的。

3 对于城市公共绿地养护中推动市场化管理模式所出现的问题进行分析

市场化管理模式在城市公共绿地养护中具有积极意义，但是就目前的发展现状，我们可以知道它存在着一定的问题，那么以下将就此话题展开来论述：

3.1 资金方面的不足

许多城市很大一部分养护的经费都是来源于政府的拨款，有些城市，特别是中小城市在公共绿地养护方面的财政投入较少，导致这些城市很难推行市场化的管理模式。

3.2 有关法律法规不够健全

我国有关的法律法规尚不够健全，针对市场化管理方面缺少一系列规范文件和管理标准，会使得我国的城市公共绿地养护存在一定的问题，所以有关人员在进行这方面改革时，需要不断地对法律法规进行健全来提供一定的法律保障。

3.3 政策的支持力度不大

在国家制定的政策方面，在城市公共绿地的养护工作中缺少相应政策的支持，对于城市公共绿地养护的市场化管理模式的政策不够健全和完善，从而使得在具体的工作中很难推动市场化管理模式的应用，导致我国很多城市公共绿地养护的质量无法得到保证。

3.4 公共绿地养护企业良莠不齐且长效管理意识不足

现行的《城市绿化条例》取消了城市园林绿化企业资质，城市绿化施工养护企业不再受资质的约束，越来越多的企业可以参与公共绿地养护投标。城市公共绿地养护具有连续性、时滞性、琐碎性和突发性等特点，但养护企业以追求经济效益为最大目的，多数出于短期利益的驱使，缺乏长效管理经验和理念，养护质量难以保证。

4 在城市公共绿地养护方面，推行市场化管理模式具体策略

通过对以上内容的基本认识，我们可以知道市场化的管理模式在城市公共绿地养护工作中发挥出一定的积极意义，那么以下将对于在城市公共绿地养护中，推行市场化管理模式的具体策略进行分析。

4.1 建立宽松的政策环境

公共绿地养护走向市场是必然趋势，为了更好地推动市场化管理模式在公共绿地养护方面上的应用，最重要的一方面就是要进行有关政策的制定，同时还需要对一些公共绿化养护的事业单位进行改革，并制定相应的措施来解决改革中可能出现的编制、人员、物资等各方面的问题。这也是推动市场化管理所遇到的最主要的障碍，如果在此过程中出现了一些政策不够到位，操作失误等问题，就会影响市场化管理模式的推进，所以就需要制定有关方面的政策进行相应的保障，实现我国城市公共绿地市场化养护的完成。

4.2 健全相应的法律法规和完善养考评体系

社会主义市场经济的本质是法制经济，要把“依法治绿”延伸到“依法养绿”，这就需要制定相应的标准来判断城市公共绿地的养护水平。另外，还需要对市场招标以及在养护过程中的监督都进行一定的法律规定，建立完善的检查和考评机制。同时还需要安排专门的机构进行相应的管理，验收移交等工作，不断地来规范我国公共绿地市场化养护的行为。

4.3 加大有关方面资金的投入

在推进城市公共绿地养护市场化管理的过程中，需要进行有关方面的改革和完善，这就需要一定的资金支持，所以对于政府来说就需要加大资金投入。如果资金得不到保障的话，那么进行社会招标的情况也并不能得到良好的效果，同时也为之后的养护工作留下了一定的隐患。管理层方面需要不断地进行相应资金的投入来切实保障该工作的顺利完成，提高我国城市公共绿地养护的质量。

4.4 加强对一线养护人员的素质培养

城市公共绿地是唯一有生命的基础设施，建设高素质的一线养护队伍是保证城市公共绿地养护质量的关键因素，所以需要对一线养护人员不断地加强思想道德和业务培训，确保其持证上岗作业，从而更好地推动市场化管理在我国城市公共绿地养护中的应用。

4.5 保留一定的养护力量完成公益任务

城市公共绿地是为居民提供绿色福利的公益服务，这就需要保留一支专业的、稳定的日常养护队伍和必要的大型机械设备，帮助实施监督管理和专业技术培训指导，在推进公共绿地养护市场化管理的过程中，保证养护的精细化发展，做好市长热线接听等服务工作，并承担政府派遣的公益任务、创建任务、抢险任务和临时性任务等。

4.6 加强合同管理，健全奖惩机制

园林绿化工作的时滞性决定了其绿化效果不是一朝一夕就能展现的，可以适当加长其养护合同期限，或者增加建设施工企业的养护期限，将养护工作提前到施工阶段。在合同中更加明确奖惩措施，有奖有罚，如达不到养护标准的企业几年内不得进入公共绿地养护市场等。

5 结语

总而言之，推进公共绿地市场化管理的目的是提高资源利用率，提高养护质量标准和养护效率，市场化管理在城市公共绿地养护中发挥着积极的作用，需要有关人员针对在此过程中出现的问题，提出相应的措施来进行改革和完善，更科学高效地管养城市公共绿地，形成高品质绿化景观，从精神层面上推动人们生活品质的提升。