加强水利财务工作的思路与对策

李 玉

（陕西省东庄水利枢纽工程建设有限责任公司，陕西 西安 710004）

1 水利财务工作存在的问题及原因分析

近年来，国家审计机关和行业稽察机构对全省水利系统进行了多批次的审计稽察，虽然没有发现大的违规违纪问题，但是报告指出的问题，反映出水利财务管理过程中还存在薄弱环节和不足之处，同新时代水利工作的需要还存在一定差距。

1.1 水利财务工作存在的问题

有的单位未将全部收入纳入部门预算管理，有的单位预算支出完成率较低、预算结余金额较大，有的单位基本支出挤占项目经费，有的单位会计核算不规范、不及时，有的单位价款结算不符合有关规定，有的单位决算编制不及时，有的单位未实行财务集中统一管理，有的单位财务管理制度不健全，有的单位监督检查机制不完善，有的单位资产管理不规范，有的单位未按规定实施招投标或者进行政府采购，有的单位资产处置不符合有关规定，有的单位财会人员素质还满足不了新时代水利建设的需要等。

1.2 原因分析

分析问题产生的原因，主要有以下几个方面：①有的单位领导思想观念、工作作风跟不上形势发展要求，对财务工作重视不够。②有的单位财务管理制度不健全，会计基础工作薄弱，财会人员业务技术不精，账务处理不规范。③有的单位基建财务管理能力欠缺，存在不严格执行合同，价款结算手续不全，决算编制不规范，资产管理不符合有关规定。④有的单位招投标管理不规范，政府采购执行不到位，合同管理不符合有关规定等。

2 加强水利财务工作的思路与对策

针对水利财务管理过程中存在的这些问题，为充分发挥财务工作服务水利改革发展的支撑和保障作用，实现水利财务工作科学化、精细化、规范化管理，现就加强水利财务工作提出如下思路与对策。

2.1 突出抓好部门预算管理

全省水利系统凡纳入部门预算管理的单位，应严格按照《预算法》和省政府《关于深化预算管理制度改革的实施意见》相关要求，切实加强部门预算管理工作。

2.1.1 统筹考虑收支，细化预算编制

各单位应按照“零基预算改革”有关要求和“二上三下”工作程序，编制全口径预算，将包含专项资金在内的应纳入部门预算管理的各个渠道的收支，统一编入部门预算，使本单位使用和管理的各项资金，通过“一本预算”予以反映，确保预算编制的真实、完整、准确和可靠，为强化预算资金管理奠定坚实基础。

2.1.2 严格“三公”支出，厉行勤俭节约

各单位对社会关注度高的公务出国（境）、公务用车、公务接待等“三公”经费及会议费、培训费等一般性支出，应高度重视，制定措施，加强管理，精打细算，按规定在限额内编列预算，确保预算较上年“零增长”，严格执行中央八项规定精神,从严控制支出，争取支出较上年“只减不增”，确保厉行勤俭节约落到实处。

2.1.3 强化预算约束，加快预算执行

按照省财政厅有关规定，对各单位连续结转两年以上的各类财政存量资金，要收回财政统筹使用。各单位应根据工作需要和预算标准，科学制定支出进度，合理安排各项支出，切实加快预算执行，减少结余结转，压缩暂存暂付，不断增强预算的科学性、规范性和约束力，努力提高预算资金使用效益。

2.2 切实规范基建财务管理

各单位应严格按照财政部《基本建设财务规则》（财政部第81 号令）、《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建[2016]503 号）等制度办法，认真做好基建资金的预算、控制、监督工作，依法、合理、及时筹集和使用建设资金，严格控制建设成本，切实提高投资效益。

2.2.1 强化建设资金使用和管理

各单位应紧紧抓住当前中省加大水利投入的良好机遇，在细化实化和用足用好政策上狠下功夫，努力争取财政性资金投入，做到建设目标、重点任务、资金安排和项目进度相协调，同时应完善内控制度及相应的工作程序，确保建设资金按制度、按标准、按程序，依法依规进行管理，坚决杜绝挤占、挪用、套取项目资金现象的发生。

2.2.2 规范会计核算和价款结算

建设单位应严格按照财政部《基本建设财务规则》《基本建设项目建设成本管理规定》《建设工程价款结算暂行办法》和《国有建设单位会计制度》的有关规定，认真做好工程价款结算和会计核算工作。应加强在结算依据、结算手续、结算时间等方面的规范化操作，做到严格按项目合同、支出预算、实际完成工程量进行价款结算。项目会计核算应及时、准确，做到专款专用，专账核算，加强对原始凭证的审核，按规定程序办理各项支付和核算。

2.2.3 严格决算编制和审计整改

建设单位应按照财政部《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》和水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》、《水利基本建设项目竣工决算审计规程》的有关规定，及时组织做好基建项目竣工决算工作，并报送相关审计单位进行审计。建设单位必须执行审计报告和审计决定，按照要求落实整改，并将整改完善后的竣工财务决算递交项目竣工验收委员会。水利建设项目竣工财务决算未经审计,有关单位和部门不得办理竣工验收手续。项目竣工验收后，结余的财政资金，同级财政将一律收回统筹使用。

2.3 全面加强水利资金管理

各级水利部门应按照“严格同级管理，下延一级监管”的原则，切实采取有效措施，建立横向到边、纵向到底的监督管理体系，将各级财政安排的水利资金全部纳入监督管理范围，实现水利资金运行管理全过程监管，确保工程安全、资金安全和干部安全。

2.3.1 严格财务集中统一管理

各单位应按照“规范管理、统一完整、讲求效益、权责一致”的原则，设立财务机构、开设银行账户、配备财务人员、办理会计业务，实现财务集中统一管理，坚决杜绝多头开户和资金体外循环。建立健全单位内部监督约束机制，严禁乱借款、乱担保、乱投资，加强资金流转各环节的财务监督，保证资金安全完整，降低财务风险。

2.3.2 不断完善各项制度办法

各单位应认真贯彻执行中省相关制度办法，结合各自实际情况，制定完善本单位财务管理和资金管理的具体办法和实施意见，同时应建立健全保障制度落实的工作机制，完善保障制度执行的程序性规定，确保制度落实到全员，落实到实处，落实到执行各环节，落实到执行末端，真正实现用制度管人、用制度管事、用制度管钱的目的。

2.3.3 健全监督检查长效机制

各单位应统筹财务、审计、稽察、监察等部门的力量，强化与相关单位的协调配合，积极构建内部自查与外部监管相结合、动态监控与重点检查相结合的监督检查机制，创新方式方法，注重检查实效，推进监督检查科学化、制度化、常态化，真正把监管和服务贯穿于资金使用全过程，做到监管关口前移、监管重心下移，确保水利资金规范化管理运作。

2.4 严格落实资产管理责任

全省水利系统行政事业单位应严格按照省政府《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见》和省财政厅《行政事业单位国有资产管理暂行办法》的有关规定，切实抓好本单位国有资产管理工作，努力实现“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的管理目标。

2.4.1 严把资产入口关

各单位应严格按照《行政事业单位国有资产配置办法》和《行政事业单位资产配置标准》的有关规定，坚持“资产管理与预算管理、财务管理、政府采购相结合”的原则，合理配置资产。凡使用财政性资金，列入政府采购目录范围以内、限额标准以上的商品或服务，必须纳入本单位政府采购预算，并严格执行“先有预算、再进行采购”的规定，坚决做到“应采必采”。

2.4.2 严把资产使用关

各单位应严格实行国有资产管理法定代表人负责制，以保障国有资产安全完整、提高资产使用效率为重点，落实资产管理责任，建立健全本单位资产管理制度，明确资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责，定期清查资产，做到账账相符、账证相符、账实相符、账表相符，努力改变“重购置、轻管理”现状。

2.4.3 严把资产出口关

各单位应严格按照省财政厅《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》和省水利厅《关于进一步加强省级水利国有资产监督管理的意见》规定的程序和要求，处置水利国有资产。经报批获准处置的国有资产，要按照“公开、公平、公正”原则，通过政府批准的产权交易机构集中处置，确保水利国有资产保值增值。

2.5 努力提升服务保障水平

各单位应按照中省有关规定，整顿会计工作秩序，规范会计基础工作，营造良好的财务会计工作环境，完善细化岗位职责，建立健全管理制度，努力提升财会人员综合素质，进一步规范会计行为，切实提高服务保障水平。

2.5.1 着力抓好财会队伍建设

各单位应把财会队伍建设作为干部人才队伍建设的重要内容，积极构建财会人员培养、选拔和激励约束机制，着力强化财会人员的思想政治教育和理论武装，切实增强法治理念、大局观念、责任意识，努力打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛的高素质财会队伍，为实现水利财务工作精准化管理提供人才支撑。

2.5.2 不断提升人员综合素质

各单位应大张旗鼓地宣传、学习、贯彻、执行《会计法》《审计法》等有关法律法规，增强水利干部职工知法、懂法、守法意识，依法办事，按规办事。应逐步完善财会人员信息系统建设，规范会计从业资格管理，严格持证上岗和财会人员准入制度，不断强化财会人员综合素质，进一步提升财会人员执行政策、推动工作的能力和水平。

2.5.3 切实强化财经纪律

各单位领导干部应切实履行“一岗双责”，带头执行财经纪律，坚决制止和及时纠正各类违反财经制度和规定的行为。应不断完善财务管理制度体系，加强廉政风险防控建设，强化重点环节和关键岗位的监督，从源头上预防和遏制廉政风险的发生，防微杜渐、警钟长鸣，努力营造求真务实、风清气正的水利财务工作氛围。

3 结论

本文对当前水利财务工作存在的问题进行深刻剖析，分析其产生的原因，并在突出抓好部门预算管理、切实规范基建财务管理、全面加强水利资金管理、严格落实资产管理责任、努力提升服务保障水平这几方面提出几点思路和对策，以期进一步加强水利财务工作。