做好义务教育保学控辍工作，打赢脱贫攻坚战

潘惠丽

打赢脱贫攻坚战是中共中央的庄严承诺，是2020年政府工作报告的重要工作任务，我们必须以高度的政治自觉和责任担当交出合格答卷。

中共十八大以来，教育扶贫工作围绕“义务教育有保障”“发展教育脱贫一批”的目标任务，统筹资金、人才资源，加大政策供给，综合施策，取得了显著成效。尤其是确保“义务教育有保障”，实施学位、师资、资助“三保”政策，压实各级责任，着力攻克“保学控辍”的难点，成绩卓然，教育扶贫“阻断贫困代际传播、拔穷根”的作用持续显现。当前，脱贫攻坚到了最后关头，“义务教育有保障”仍是教育脱贫攻坚工作的核心任务，保学控辍工作仍是教育脱贫攻坚重中之重的工作。从基层实践层面观察，经过多年持续发力，因贫失（辍）学的问题基本得到了解决，但是，因“学困”“厌学”而失（辍）学问题却十分突出，没有得到有效遏制。近几年，多地通过“人盯人”等多种办法，投入大量人力、物力，付出了高昂的行政成本，取得了一定效果，但是可持续性不足，学生返回后“学不进、稳不住”，成了“教育之痛”，“保学控辍”局面仍然不稳固，形势依然严峻。这一问题如果得不到根本解决，教育脱贫攻坚成果就难以巩固，返贫的风险就始终存在。据调研，这些孩子厌学的主要原因：一是家庭关爱不足、失于管教，孩子没有养成良好的习惯，没有形成积极向上的精神追求；二是农村学校教育质量不高，吸引力不足等，导致这些学生因厌学而辍学，过早流落社会，成长风险极大。

为此，建议高度重视“保学控辍”工作，要长短结合，标本兼治。持续推进现有政策措施力度不减，在此基础上，立足长远，切实把提高农村教育质量，加强农村家庭文化建设作为治本之策统筹推进。不断增强农村学校的吸引力，增强家庭凝聚力，让孩子回归学校、回归家庭，健康成长。

一、切实提高乡村学校教育质量

一是研究制定我国农村学校质量综合评价标准，加强对农村学校的综合质量评估，引导学校树立正确的质量观，督促学校切实把办学力量集中到教育质量的提升上。二是充分调动农村教师的积极性。近年来，农村教师的补充机制、条件保障机制、培养培训机制基本形成，但是，年龄老化、流动不畅、活力不足等问题依然突出，是制约农村教师队伍良性发展的瓶颈。建议国家研究制定“教师流动及退出”的一揽子政策，切实建立教师退出机制，尤其是对农村年龄偏大、身体不好、不胜任工作的教师，通过转岗、提前退休、考核不合格退出等措施，加快农村教师流动，补充优秀的年轻教师，增强农村教师活力。三是国家设立西部贫困农村学校课外活动专项补助资金，鼓励引导学校开展丰富多彩的校园活动，通过活动参与，增加学生的快乐和成功体验，增强学校吸引力。

二、切实加强农村家庭文化建设

脱贫攻坚任务基本实现后，切實提高农村人口素质应摆在更加突出的位置。特别是贫困家庭，在实现有房住后，家庭文化构建十分迫切，这是农村和谐发展的需要，是乡村振兴的重要内容和必然要求。建议：一是加强进行顶层设计，研究制定农村家庭文化发展指导意见，以家庭情感为纽带，以家庭价值认同为核心，以家庭责任落实为重点，增强家庭凝聚力。二是落实家庭教育的责任。家庭教育是家庭的第一责任，加快推进家庭教育法出台，推动家庭、学校协同共进。三是充分利用扶贫夜校平台开展农村成人教育，推进农村成人教育规范化、制度化建设，把家庭教育作为重要组成，增强培训的系统性、科学性和实效性，全面提升农村人口素质，全面提高家长的教育能力，让每一个家庭成为教育的摇篮，从根本阻断贫困的代际传播。

（作者系全国政协委员、民进海南省委会副主委）