临沂市农田水利项目存在问题与建议

齐贵涛

（临沂市水利局，山东 临沂 276000）

为解决好小型农田水利项目县工程运行维护问题，有效利用好工程，发挥好工程效益，临沂市各级政府和有关部门高度重视，组织市水利局和农业农村局两家部门组成联合调查组对已建农田水利项目县工程进行排查调研工作。

1 基本情况

自全国小型农田水利重点县项目启动以来，2009—2018年，临沂市共有十批次11个县区纳入小型农田水利重点县建设范围，共完成工程投资181 490.13万元，建设和配套机井5 455眼、提水泵站525座、自流灌溉明渠1 137条，扩大恢复改善灌溉面积13.4万hm2，其中，末级渠系防渗渠道灌溉工程2.13万hm2，管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程11.27万hm2。工程的投产运行改变了项目区农业生产条件，极大地提高了当地农业综合生产能力和农业用水效率，与大水漫灌相比较，全市小型农田水利重点县项目年可节水能力近2亿m3，增加粮油产能16万t以上。同时，从典型工程检查调研的情况看，全市工程建成验收后，根据各县（区）政府产权移交方案，由县财政局、县水利局代表各县（区）政府将工程产权和管理权及时移交给项目区乡镇人民政府或项目区用水者协会，并签订管护合同，基本落实了管护责任，为工程的良性运行提供了保障。

但是，由于小型农田水利田间工程面广、量大，不同程度地存在管理困难问题，影响了部分工程正常运行和效益发挥。通过全市各有关县区现场摸底排查工作统计，共排查小型农田水利工程7 117处，发现存在问题工程1 485处。其中，机井正常运行使用的4 220眼，日常维修后可正常使用的为668眼，大修后可正常使用的367眼，无法使用或报废的为200眼；提水泵站正常运行使用的389座，日常维修后可正常使用的88座，大修后可正常使用的22座，无法使用或报废的26座；自流灌溉明渠正常运行使用的1 023条，日常维修后可正常使用的27条，大修后可正常使用的63条，无法使用或报废的24条。工程影响或报废灌溉面积0.82万hm2。

2 存在问题

2.1 部分渠道使用率低

受经济利益驱动等原因，水库、塘坝等水源工程功能方向发生转变。在灌溉用水与工业用水、生活用水、生态用水产生矛盾时，多牺牲灌溉用水。旱季无水可用，致使灌溉工程使用率降低，工程损毁或报废较多。

2.2 区域种植结构不统一

由于种植结构不统一，作物灌水时间不一致，项目灌溉难以统一排序，制约了灌溉工程的使用效率。群众不愿接受多户联用、统一管理的小农水工程，造成部分工程的射频机闲置，甚至遭到破坏。

2.3 灌溉工程利用率不高

由于现行粮食价格偏低，种植粮油作物收益低，农民种地积极性，以及社会或个人投资参与农田水利建设与管理的积极性不高，灌溉设施利用率低下，工程常年停用，造成部分工程设备失修或报废。

2.4 管理体制不完善

小型水利工程多分布于粮油种植区，灌溉收费困难，缺乏管理资金，管理责任难以落实，管护不到位；部分山区灌溉方式差异较大，管理上不好控制，水费征收难度大，工程移交后不能及时管理，加之部分机电设备被盗，致使工程无法正常运行。

3 解决措施

3.1 建立工作台账

以县级水利、农业农村部门为主，会同乡镇水利、农业农村部门共同对发现的问题建立工作台账，并深入工程现场，充分听取工程使用农户、村庄和村级水利员的意见，根据工程类型和实际情况需要，因地制宜地分类制定解决方案，分类制定整改措施，落实整改时间与责任，及时对工程工作台帐进行更新，以便随时掌握工程动态，发现问题及时处理。

3.2 做好工程维修维护

县乡有关部门共同组织运行管理单位，加强对工程的日常运行检查和工程维护管理，定期组织对乡镇、村水利员和工程管理员进行技术培训，使基层工程管理人员掌握基本的操作运行规程，及时进行工程设备维护并发现运行中存在的问题。对日常维修后可正常使用小型水利工程，协调相关农民用水协会抓紧修缮，尽快恢复运行，避免问题扩大化。

3.3 落实工程大修费用

对大修后可正常使用的小型水利工程，发挥县乡水利、农业农村部门的组织协调优势，积极协调各级财政和工程收益单位，多方筹措工程大修费用，水利部门可由水毁工程经费和水价改革资金购置部分设备，农业农村部门也可从今后的田间工程维修管理费用中列支工程大修经费，同时运行管理单位也负责部分费用。

3.4 按照计划实施更新改造

对目前有灌溉任务但无法使用或报废的小型水利工程，经过论证后，确需有改造必要的，按照相关程序，经过逐级申请，上报农业农村部门，可按照高标准农田项目进行规划建设改造，争取相关资金进行更新改造。

3.5 加强督导检查

地方水利、农业农村部门做好小型农田水利重点县项目管理运行工作的调度检查，及时通报相关情况；利用好116水利服务热线与政府12345热线的作用，并发挥好舆论监督，确保及时整改到位，工程项目正常运行。

4 建议

4.1 培育市场管理主体

种植大户、家庭农场、农民合作社、农业农村社会化服务组织、农业农村产业化龙头企业等既是新型农业农村生产主体，也是小型农田水利设施管护的市场主体。适应土地流转规模扩大和新型农业农村生产经营主体发展壮大的新形势，鼓励其作为“项目法人”开展项目建设与管理，推行小型农田水利工程建设管理一体化，享受有关财政奖励补助政策，依法获得小型农田水利工程所有权、使用权和经营权。

4.2 加大财政对工程管护的支持力度

2017年后，财政相对减少了对农建工程的维修管护经费投入，由原来的约束性投资改变为指导性资金，加之2019年机构职能调整后，各级财政的维修管护经费一直未能落实，对农田水利工程的维护运行产生了一定的影响。建议上级相关部门继续加大对农田水利工程维修养护的支持力度，使之长期发挥效益。

4.3 理顺工程管护机制

2019年机构职能调整后，田间农田水利工程建设与管理已整体划转农业农村部门，从近半年的运转情况看，各部门建设的农田水利工程运行管护问题仍由原部门组织管理，但原有的工程管护经费已经整合或取消，给2019年以前已建工程维修管护带来了困难，建议各部门进一步明确责任，理顺工作机制，推动农建工程的管理。