德州市陵城区水安全保障措施探析

李晓明 ，李高超 ，吴 琼

（1.德州市陵城区水利局，山东 德州 253500；2.德州市陵城区于集乡政府，山东 德州 253500；3.德州市陵城区自来水公司，山东 德州 253500）

德州市陵城区位于鲁西北平原，总面积1 213 km2，耕地7.8万hm2，是国家大型商品粮基地国家级节水灌溉示范县。目前陵城区水安全保障能力还存在差距，水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题依然突出，水利发展体制机制不够完善，“补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、惠民生”的任务仍十分艰巨。

1 水安全保障现状

1.1 水资源开发利用现状

陵城区内多年平均降水量562.8 mm，人均水资源占有量213 m3，是全省水资源较贫乏的县市之一，属中度资源性缺水地区。现状当地地表水的利用仅是通过拦河闸拦蓄部分径流，可利用水量少且保证率低。区内地下水开发现状已接近地下水用水总量控制指标上限，局部地区存在超采现象，地下水的开发利用潜力不大。2016年陵城区实际供水量中，外调水量占总供水量的59%，黄河水是陵城区重要的支撑性水源，自2011年山东省开始实行最严格水资源管理制度后，用水总量控制指标约束趋紧，目前已达到区域引黄总量指标上限。

1.2 水利工程现状

经过多年持续推进水利建设，陵城区已基本构建起城乡供水、节约用水、防洪减灾、水生态保护和水利管理综合体系。通过大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设重点县、新增千亿斤粮食工程、高标准基本农田建设、农业综合开发等项目的实施，截止2018年全区有效灌溉面积发展到5.61万hm2，高效节水灌溉工程面积4.72万hm2。陵城区先后组织实施了新隔津河、李塔子沟，张丰池河等二十多条骨干河道清淤治理，对笃马河、马颊河故道、朱家河、禹临河部分河段进行综合治理，治理后的河道展现出显著的社会效益；对柴家闸、后张闸、三里河闸进行除险加固，改建后水闸蓄水灌溉、防洪排涝能力大大提高，有效改善了周边农业生产条件。

2 存在的问题

2.1 节水型社会尚未真正形成

一是农田灌溉水利用效率尚有提升空间。潘庄引黄灌区和李家岸引黄灌区规模较大，改造所需投资额大，地方财力有限，除国家投资补助外，市、县财力无力承担配套资金，致使大型灌区续建配套与节水改造完建率不足50%；二是传统产业占工业的比重约70%，传统产业整体耗水量较大；三是城镇用水存在跑冒滴漏问题，大部分学校、机关、社区尚未建立中水回用系统，未实现水资源二次利用。

2.2 水资源调配工程体系尚不完善

一是引黄供水工程体系尚不完善，陵城区对外调水依赖程度高，全区粮食生产、工业、生活、生态用水逐年增加，特别是整建制实现城乡供水一体化以后，迅速拉高了对黄河水的需求量，当黄河水等外调水难以保障时，农业、工业、生活争水矛盾更加尖锐；二是部分雨洪资源没有得到充分开发与利用。

2.3 防洪减灾体系尚存在薄弱环节

部分河道淤积严重，病险涵闸、险工险段隐患多，支流河道淤积不畅，田间工程配套不足的问题比较突出，低洼地易涝、高亢地引水难的问题依然存在，防汛抗旱形势仍然艰巨。

2.4 水生态保护体系尚未完全建立

陵城区属资源性缺水地区，加之开发利用不合理，部分地区河流干枯断流、地下水超采、农业面源污染、水源地水质等水生态问题仍然存在。

2.5 现代水管理体制机制尚不完善

全区水资源高效管理机制尚不完善，难以形成促进水资源开发利用、优化配置和节约保护的强大合力。水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成，水利政策法规体系尚不完善，水利执法专业力量不足。部分地区对水利的战略定位认识不足，水忧患、水危机意识不强。专业化、多元化治水机制尚不健全，社会参与治水积极性不强，部门协同治水力度不足，全社会治水兴水格局尚未全面形成。

3 总体思路

以马颊河、德惠新河为骨架，以引黄渠系、引江河系为脉络，以水库、闸坝、泵站为节点，贯穿打造全域化水生态景观长廊的理念，通过推进节水型社会工程建设、加快水资源配置工程建设、强化水灾害防御工程建设、加强水生态保护与修复工程建设和深化水管理改革，构建起城乡供水安全、防洪除涝安全、水生态安全有机耦合的水安全保障体系。

4 具体措施

4.1 推进节水型社会建设

加大实施水资源消耗总量和强度双控，进一步落实用水总量、用水效率，严控区域取用水总量；大力发展节水农业项目，严格控制农业用水总量，实现新增灌溉面积用水通过农业自身节约的水量解决；加快完善用水定额、计划用水、计量监控等制度，大力推进工业节水，加大非常规水源开发利用力度，提高水资源利用效率和效益；通过城市市政公用基础设施改造和农村饮水安全工作的推进，加大节水器具、控损控漏、再生水源利用以及循环利用工程等，提升全民参与节水意识，达到城镇节水的降耗。

4.2 加快水资源配置

统筹马颊河、德惠新河、地下水、黄河水、外调水、中水、雨水水源调度，以闸坝、平原水库、塘坝等各类蓄水设施为调蓄中枢，建立“外引内蓄、库河相联、多源互补、城乡一体”的水资源优化配置工程体系，形成“以引调客水为主、以本地地表水和浅层地下水为补充、以深层地下水为应急储备”的多水源联合配置格局。

4.3 强化水灾害防御

以马颊河、德惠新河干流为骨架，以流域面积200～3 000 km2支流为脉络，以流域面积200 km2以下河道为枝叶，以拦调蓄建筑物为节点，以水生态景观长廊建设为引导，以“治理一条、打通一条、连通一条”为目标，进行河道水生态修复与综合治理，打造全区河河相通，沟沟相连，水景一体的防洪除涝安全保障体系。

4.4 加强水生态保护与修复

一是以“水功能区纳污红线”为约束，倒逼水污染物总量减排；二是加大地下水超采区治理力度，实现地下水采补平衡；三是加大水土流失综合治理力度，增强蓄水保土能力，改善农业生产生活条件和生态环境，健全水资源保护、水污染治理、水生态修复、水土流失综合防治等一系列制度，改善河、库和地下水生态环境。

4.5 深化水管理改革

深化水管理体制改革，实现本地水、黄河水的统一调度。积极推进水权制度建设、流域水生态补偿机制建设。加强水利法治建设，健全完善地方水法规体系，加强水政监察队伍建设，加强水利执法设施配备，提升执法能力。加快水利信息化集成系统建设，建立水安全大数据库。健全完善河长制湖长制工作机制，深入推进河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管六大任务的开展。