日照市“三台风”暴雨特性及防洪减灾措施

2020-01-06孙兴政张艳秋

山东水利 2020年3期

张雷，孙兴政，张艳秋

（1.日照市水文局，山东日照 276826；2.日照市水利局，山东日照 276826）

日照市地处我国东部沿海中段，山东半岛南翼的黄海之滨。境内河流纵横交错，有大小河流50余条。较大的河流有沭河、潍河、傅疃河、潮白河和绣针河等；全市共有大型水库3座，总库容8.56亿m3；中型水库10座，总库容2.26亿m3；小型水库556座，塘坝5 614座，各类拦河闸、橡胶坝92座。2018年日照市连续受第10号台风“安比”、第14号台风“摩羯”、第18号台风“温比亚”影响，多次出现连续强降雨，市内河道发生大洪水，沭河段出现1974年以来最大洪水，全市水库总蓄水量达到历史最高值，青峰岭水库达到建库以来最高水位，汛情历史罕见。

1 暴雨洪水分析

1.1 雨情特性

据日照市水文局统计，2018年台风期间的七八月份降雨较多年同期偏多28%，降雨时空分布极为不均，6月前期降雨偏少，受“三台风”影响后降雨偏多，莒县和五莲县降雨量大于东港区、岚山区、沿海地区，雨量最大值区位于五莲县石场和莒县陵阳一带，沿海地区雨量相对较小；极端、局地强降雨呈现多发频发特点，尤其是七八月份短时局地强降雨过程表现最为明显，期间发生区域性或极端性强降雨共10次。其中区域性强降雨4次、局地性强降雨6次，而且过程降雨量和小时降雨量均突破历史极值。其中8月份五莲县的月降雨量达1961年以来的历史极值，8月14～15日五莲县高泽日降雨量达236 mm，创历史最大值。

1.2 水情特性

受“三台风”影响，全市有2座大型水库、8座中型水库、33座小（1）型水库、341座小（2）型水库和2 515座塘坝达到或超过汛限水位；8月20日0时，青峰岭水库入库洪峰最高达1 900 m3/s、库水位最高达到160.79 m，为建库以来历史最高；日照市河道均发生洪水，沭河莒县段出现1974年以来最大洪水，最大洪峰流量发生在莒县沭河断面，20日7时44分实测流量1 192 m3/s。

“三台风”过程结束后（8月底），全市13座大中型水库蓄水量达到历史最高，3座大型水库蓄水4.65亿m3，较汛前增加2.11亿m3；10座中型水库蓄水12 436万m3，较汛前增加4 765万m3；小型水库和塘坝蓄水较汛前增加5 122万m3。全市地表蓄水工程总蓄水8.04亿m3，较汛前增加3.1 亿 m3。

2 防洪减灾措施

2.1 各级政府高度重视，周密安排部署

日照市委、市政府高度重视，主要领导多次到一线督导检查，对防汛作出全面部署安排；严格落实防汛责任、值班备勤制度和险情灾情报告制度，严格落实应急响应和防汛抗灾措施；快速启动各项防御工作，先后召开视频会、调度会等各类防汛防台风会议近10次，下发各类通知、指令，紧急部署防范工作；各级防指层层召开会议，逐级逐项落实各项防范措施，全力抓好督导检查，加密工程运行调度，抓好防汛物料调用、队伍动员等各项工作；统筹城乡防汛工作，防止出现山体滑坡、老旧房屋倒塌、道路积水等次生灾害。

2.2 加强会商和预报预警

日照市防总加大研判力度，先后召开防汛防台风会商会议10余次，对台风路径、雨水情形势及对本市的影响，进行了分析、研判和会商，形成会商意见，为决策提供科学依据。根据汛情及时启动防汛防台风Ⅳ级预警2次，启动防汛防台风Ⅳ级应急响应1次，8月19日22时40分为全面应对第18号台风“温比亚”将防汛Ⅳ级预警升级为Ⅲ级预警，经综合研判于8月20日07时00分，解除防汛Ⅲ级预警。市水文、气象部门实时向防指成员单位发布有关预警情报信息，通过电视、网络等方式，引导全社会自觉防灾避险。

2.3 强化督导调度力度

日照市防总指派多路督导检查组赶赴一线，现场督导指导工作20余次，深入到重点河道、水库进行督导检查，查看水情、工情、险情。“温比亚”台风期间，在前期排查的基础上，再组织拉网式排查，严抓水利工程调度运行，期间对傅疃河厦门路大桥影响泄洪施工现场，现场下达了停工通知书，责令施工队伍和机械立即撤离现场，并督促施工单位疏通行洪河道，修复河道堤坝。

“三台风”期间，多次对全市值班值守情况进行抽查，各级各单位加强值班值守，抽调精干力量全力投入到防汛值班中，对小型水库防汛“三个责任人”情况进行严格调度，督导开展雨前、雨中、雨后排查检查，采取“四不两直”的方式对各类水库进行了暗访检查。

2.4 洪水调度科学合理

“三台风”期间，全市有3座大型水库、9座中型水库、300余座小型水库进行泄洪放水，为日照市历年之最。青峰岭水库入库洪峰最高达1 900 m3/s（8月20日0时）、库水位最高达到160.79 m（8月20日6时），为建库以来的历史最高水位。对此，市防总现场指挥调度水库开闸泄洪工作，全力保障水库工程安全、下游河道行洪安全、水库上游库区不受淹。根据市水文部门建议，针对青峰岭、仕阳、峤山3座大中型水库全部向沭河泄洪的实际，指挥各水库分时段错峰调洪，科学蓄泄洪水，发挥水利工程错峰、消峰的作用，减轻洪水对河道两岸侵害。

同时，加强河道洪水监测和河堤巡查值守，及时劝阻下河捞鱼的群众远离河道，确保河道行洪安全和人民群众生命安全。根据雨情发展，提前做好沿途河道、沭河公园人员撤离工作。科学合理的调度，保障了全市各类水库、塘坝、河道、沿海防潮堤等防洪、防风暴潮工程未出现大的险情，均正常安全运行。

2.5 迅速开展灾后修复工作

台风过后，市防总派出督导检查组分赴各区县，开展灾后工程安全隐患排查和水毁工程修复督查工作。市住建、公安、国土、旅发、海洋渔业、交通、农业、林业、通信、电力等市防指成员单位都按照各自职责密切配合，切实做好相关水毁设施修复重建工作。市民政局第一时间查灾、核灾、报灾。受灾区域的各级党委、政府立即行动，深入村居开展应急救灾工作，组织指导受灾群众开展生产自救，努力降低灾害损失。

3 相关建议

3.1 抓好各类防洪工程治理

目前，全市70%的塘坝仍处于病险状态，存在较大隐患，部分小型水库病险隐患没有彻底根除，多数小河道尚未得到系统治理，沿海防潮堤单薄，山丘区防御山洪灾害压力大，城市部分地段排水能力较弱。因此，在继续做好病险水库和塘坝除险加固工作同时，应进一步摸清各类防洪工程的底子，建立相关台账，加大资金投入，开展全面整治。

3.2 做好沭河上游河库联合调度

洪水过程中，上游沙沟水库泄洪和库下区间支流洪水叠加，致使青峰岭水库入库流量最高值达1 900 m3/s（8月20日0时）、库水位达建库以来历史最高水位。实践证明，提高沭河上游流域的洪水预报精度，做好河库联合调度非常重要，只有做好该项工作，才能确保下游河道行洪安全，把洪水危害降到最低。

3.3 加大非工程措施建设力度

采用先进的抗洪抢险技术和装备，加强水情测报和洪水预报预警系统建设，建立综合防汛会商视频系统，提高水文气象预警服务能力，加大水利信息化建设和管理工作。对全市隐患点开展防洪风险普查工作，构建包含雨水监测、灾情、承灾抗灾能力、应急救援力量等灾害应急信息的大数据库平台，建立基于大数据技术的防灾减灾信息资源跨部门共享机制。

3.4 增强抢险应急保障能力

防汛抢险应急队伍力量还比较薄弱，农村劳动力大量进城，群众性防汛队伍落实有难度，专业抢险队伍普遍存在规模偏小、装备落后、组织指挥和技术水平低，防汛物资储备不足等现象。政府部门要加强专业级应急抢险机制建设，做到及时响应灾害应急指令，及时调度救灾物资，及时组织受灾群众转移避险，及时做好灾害救助、恢复生产和重建家园，以确保生产生活秩序和社会稳定。