日本河道治理及其对我国河道整治的启示

林建霄，曹小伟，刘学泉

（济南市兴泉工程建设监理咨询有限公司，山东 济南 250000）

1 我国生态河道治理现状

河道是流域水系的重要载体，同时也是生态系统的主要组成部分，作为社会经济发展要素发挥着不可或缺的作用。但随着人类社会工业化进程的加剧，世界范围内的河流均在不同历史时期出现过一定程度的污染。主要表现在河流水质的污染。反观我国，河流污染问题触目惊心，严重影响居民的生活质量甚至身体健康。针对这些问题，各国纷纷开始着手河道治理工作。随着环境生态学的发展，生态河道治理的概念被很多学者提出。我国自“十五”计划实施以来，水利主管部门也提出了“生态水利”的新思路。所谓生态河道治理即在保证河道安全的前提下，采用多种生态工程措施，恢复河道生态服务功能，维持生物多样性和生态系统动态平衡。不仅有助于改善水质，打造与周围环境相协调的河道景观，还可以形成自然的生态系统，实现美好的生态景观。

生态河道治理工程在我国已进行广泛实践，但是由于我国幅员辽阔，河流类型多样，治理模式也无法统一，因此还存在着诸多问题。主要包括：一是河流护岸结构单一，尤其是对城市河流来说，将浇灌混凝土、浆砌块石等护岸简单的变为植被、景观等“软”护岸，忽略了河流本身的生态系统。二是河道设计缺乏整体性，在生态河道治理建设时对存在的问题、难题避重就轻，导致生态河道实施前后与实际需求不一致。并且生态建设分布零散，打破河道原有的流域水系，各个河道缺乏有机结合。三是河道维护后期缺乏有效管护与检测。生态河道的日常后期管理需要人力、资金、技术等各方面的支持。而由于管护力度不足，使得植被成活率低，水生态系统未能得到修复，水质返污，生态建设名存实亡。

2 日本河道治理经验总结

20世纪60年代，日本的水污染问题严重，“水俣病”等问题的爆发引发全社会对水污染问题的关注，逐步开始河流的治理工作。日本学界将这种治水过程划分为“物质”“生命”“心灵”三个阶段，即“控制污染”“生态修复”“人与自然关系修复”。也就是先通过控制污染源、改善水质，再通过打造栖息地、恢复生物多样性来修复生态系统，最终调整人类对待自然的态度，实现人与环境、生态的和谐相处。从日本众多的河流治理经验来看，第一阶段普遍作为河流治理的基础和重要环节，为下一步生态系统的修复提供了基础。第二阶段的行动起源于日本建设省要求水利工程必须进行“多自然型”建设，除“治水”“利水”外，还应该考虑河川环境（包括自然环境即水生动植物的生活环境，以及河流绿化、空间等与人相关生活环境）的整治与保护。

“多自然型河川”自1990—2006年在日本实施了15年。其与传统河道治理之间的区别主要在于尊重生物、尊重差异、尊重河流本身样态、重视后期管理等。其代表性措施主要有以下几种。1）河滩的公园化利用。即利用河滩建设旁侧型水质净化设施建设，恢复湿地，营造鱼类栖息地、打造水生植物园和亲水平台等景观建设，修复生态。比如在水际线形成与主体向联通的水塘地形，在湾部形成芦苇等植物，修复湿地带，供鱼鸟产卵栖息。2）自然、多样化护坡。将自然岸坡从坡度上进行区分，根据不同坡度、不用河段、不同质地变化使用覆土、自然石、木桩、砌块、天然河岸等材质的护坡。如蛇笼、植物生长型砌块、木制沉床、柳枝工、多孔混凝土是具有代表性且较常使用的几种护坡类型。3）恢复河流自然岸线。最具代表性的工程就是钏路川整治工程。该河流由于实施岸线直线化导致水体生态破坏、水质富营养化，为了恢复原有生态，拆除了硬质提防，恢复原有的弯曲岸线。恢复后的河流由于深度不同，流速多样，大大增加了水生动物的种类数，还形成了良好的生态系统。这一工程的实施不仅打破了利用工程治水用水的模式，还形成了一些关于河流线性、断面、护坡等新工法，成为日本水利工程发展进程中不可或缺的一环。

但15年后，“多自然河川”评价委员会对这一时期实施的工程后续效果进行了评估，其中也反映出一些问题，主要为植物恢复不佳、人工景观化明显、覆土流失等问题，即由于相关人员认识不足、技术手段与生态构想无法对接、未形成市民、专家、政府一体化推进机制等原因，使得河川治理工程的治水、用水倾向明显，工程设计施工的标准固定，甚至简单模仿的境地。针对这一问题，日本政府提出新的治理模式，打破“型”这一统一标准，利用自然原有的独特性和营造力，以河流的自然样态为基准，考虑与当地居民生活、历史文化的和谐，保护原有生态的栖息繁衍环境，创建多样河川景观。

3 我国生态河道治理思路

从当前我国河流、河道的现状来看，水质问题仍然是最为严重的问题。虽然许多河道治理工程都已经明确水质生态景观的目标，但是由于污染源未能得到完全控制，因此在当前阶段，不能照搬日本的“多自然河川”建设经验，而应结合我国河流的水质、生态、人文历史形态等特殊国情，探索适合我国河流生态可持续发展的治理思路。

1）河流水质优化。鉴于我国河流问题多为污染源问题，我国的生态河道治理模式应更加注重防控、抑制污染源。进一步思考如何减少居民生活污水的产生，如何将抑制污染融入居民日常生活方式之中，这应当是河道治理的首当其冲。

2）生态治理设计系统化。在治理设计之初，对河流流域的自然生态、以及人文社会环境进行系统性的考察，树立生态治理的系统理念，尊重河流本身的样态以及现状，将目标可实现程度、施工成本、治理效果等因素充分考虑在内。建立治水、生态相连携的协商机制，将治水、生态环境、河流管理者、施工方相连携实现信息互通，对具体的河道设计以及管理维护充分讨论，以期形成系统的治水生态相协调的河道治理方案。

3）生态治理多样化。根据不同河道类型选择不同方案。如在城市河道选用直线性，农村河道则保持河道原有形态；建设生态护岸时，考虑河道地形地貌、土质等因素，多样化选择护岸类型，避免单一类型因养护不足无法实现预期生态效果。在水体生态修复过程中，城市河道可考虑生物沉床技术，河滩宽阔河道可考虑打造人工湿地。

4）后期管护常态化。统一排水标准，并通过管理部门定期检查不定期抽查的方式，防治乱排偷排现象。建立河道治理监测机制，确定评估办法，对河道生态指标进行监测，及时调整管护方法，并整备管护人员及设备，定期清淤，管护生态岸坡，实现生态治理的可持续化。