塔里木河近期综合治理成效评价

阿迪力江·买买提

(塔里木河流域干流管理局)

塔里木河总长2486 km，其源头位于叶尔羌河，是我国最长的内陆河。塔里木河流域地处新疆南部，总面积102万km2，流域水资源总量为401.8亿m3。塔里木河流域内主要由环绕塔里木盆地的九大水系组成，分别是阿克苏河水系、喀什噶尔河水系、叶尔羌河水系、和田河水系、开都河-孔雀河水系、迪那河水系、渭干河水系、克里雅河诸小河水系和车尔臣河诸小河水系。流域内支流有144条，流经南疆5个地区，45个县市以及4个兵团师的57个团场。根据2016年新疆统计年鉴，塔里木河流域内有常住人口为1094万人，流域灌溉面积306万hm2[1-3]。塔里木河多年平均径流量为46.0亿 m3，最初水源补给主要依靠流域内九大水系中的阿克苏河水系、叶尔羌河水系、和田河水系。1976年通过修建泵站将孔雀河水扬升至库塔干渠，从而实现了向塔里木河下游灌区输水，因此目前塔里木河水量供给主要为阿克苏河、叶尔羌河、和田河、孔雀河扬水。

由于塔里木河流域距离海洋较远，地处我国西北干旱区，生态环境较为脆弱。自20世纪50年代以来，由于恶劣的气候条件以及人类活动的破坏，加之流域内水资源大量开发且利用效率较低，导致多条支流几近干涸，向塔里木河输送的水量逐年减少，塔里木河下游出现断流甚至干涸情况，同时导致下游地下水位持续下降，地下水矿化度不断上升。流域内胡杨林受到严重影响，成片死亡，沿线水土流失较为严重，荒漠化不断加重，尤其被称为绿色走廊的218国道多处路段近年来不断的被沙漠所吞噬，其战略意义濒临毁灭。塔里木河流域生态环境的极度恶化已经严重影响了南疆经济社会的发展，严重制约了流域生态环境的可持续发展。

1 塔里木河流域近期综合治理概况

塔里木河流域生态环境是制约本地区经济社会发展的重要因素，生态环境的恶性发展必须引起重视。自本世纪初，国家针对塔里木河流域恶劣的生态环境，投入107亿元资金进行综合治理，主要对农田灌区、平原水库、河道进行改造治理，建设博斯腾湖输水工程、生态修复工程、流域水资源调度与管理等重大工程，共建成并投入运行485个单项工程项目。采取一系列措施严格管控地下水开发，针对地下水过度开采导致地下水埋深过低，自2002—2013年，连续12年采取源头输水措施，向塔里木河下游进行输水，有效的改善了下游地区的生态环境。218国道绿色走廊土地沙漠化出现明显好转，地下水埋深已达到适合植物生长的深度，种植物恢复程度较好，绿色走廊基本畅通无阻。塔里木河近期综合治理工程总体上取得了良好的生态环境效益，经济社会效益也更加突出。

2 塔里木河治理近期综合治理实施情况及发挥的效益

2.1 塔里木河综合治理项目实施情况

自从2001年开始，国家开始对塔里木河进行综合治理，先后共进行了14次投资，投资金额达107亿元，共建成单项工程485个，对120余条干、支、斗、农田间输水渠道进行混凝土防渗砌护，防渗砌护长度近3000 km；在12片地下水丰富的地区打取水井936眼，年供水量可达2.14亿m3，有效的解决了当地的取水困难问题；新建高效节水灌溉项目11项，涉及面积达0.25万hm2；对一座水库进行全膜防渗措施，节水改造。目前所有工程已基本完工，项目已进入后评价阶段[4]。

2.2 采取有效措施，确保塔里木河项目顺利实施

为了保证塔里木河项目顺利实施，流域管理部门采取的措施有：

(1)对塔里木河综合治理涉及的每个单项工程，组织专家对项目的可行性研究报告、初步设计、技施设计进行严格的审查，防止发生违规操作，如：随意变更工程设计，增加工程量，为施工单位牟取利益，虚假设计套取国家专项资金。

(2)对塔里木河项目招标、开标进行严格审查和监督，杜绝出现“人情标”等问题。

(3)组织第三方检测机构对单项工程、隐蔽工程、分部工程进行验收，尤其对这三个环节进行严格的技术监督，检验技施资料是否齐全，工程质量是否满足要求。

(4)对塔里木河综合治理资金流出进行严格的手续审查，对于工程结算支付进行监督，防止业主不按照施工进度向施工单位拨付工程款，严格把控工程变更带来的新增工程量价款结算，防止资金外流。

2.3 综合治理项目发挥的初步效益

塔里木河综合治理自2001年开始实施以来，流域管理部门通过健全规章制度，加强和统一流域水资源建设管理，加强工程质量控制力度，同时对综合治理专项资金进行严格管理等措施，目前，塔里木河干流综合治理项目已初步发挥效益。主要表现在：流域内各级政府和沿线人民对于节水优先和保护生态环境的意识越来越强；通过对田间输水渠道进行混凝土衬砌，有效地提高了渠系水利用系数，灌区高效节水能力明显增强，水资源利用率有效提高，同时由于渠道的糙率降低，输水能力明显增强，灌溉周期能缩短10～15 d；在向塔里木河下游输水后，地下水埋深达到了适合植物生长的条件，植被的恢复有力地遏制了塔里木河下游土地沙漠化；流域气候发生变化，气候逐渐变得湿暖，降水量充沛，通过退耕封育项目和天然林草保护项目的实施，塔里木河干流上游生态环境得到明显改善；塔里木河下游地区的生态环境得到了明显改善，218国道绿色走廊土地沙漠化出现明显好转，地下水埋深已达到适合植物生长的深度，种植物恢复程度较好，绿色走廊基本畅通无阻[5]。

3 存在的问题分析及建议

3.1 源流缺少水资源控制性工程，干流来水没有保障

自20世纪50年代以来，由于恶劣的气候条件以及人类活动的破坏，加之流域内水资源大量开发且利用效率较低，导致多条支流几近干涸，向塔里木河输送的水量逐年减少，塔里木河下游出现断流甚至干涸情况，同时导致下游地下水位持续下降，地下水矿化度不断上升。在塔里木河流域山区建设调蓄水库，加强对水资源的调配，对流域生态环境可持续发展具有重要的意义。因此，相关部门应积极争取国家的政策支持，加快塔里木河流域输水工程的建设，在政策上、投资上给予大力支持，保证塔里木河近期综合治理工程的效益能够长远的进行发挥。与此同时，从多年的实践经验来看，塔里木河流域管理部门应将水库、水闸等控制性水利枢纽进行统一管理，建立以流域管理部门为中心的水资源调度系统，真正将农业高效节水灌溉、生态用水调配落在实处。

3.2 流域体制改革需要进一步深化

建立健全水资源管控制度并严格执行，根据水资源量设定灌溉面积需水量，优先发展建设节水灌溉工程，如对农田输水渠道进行混凝土衬砌或采用预应力混凝土管进行输水，行之有效的减少灌溉用水渗漏损失，争取农田灌溉需水总量到2020年降低到新疆自治区最严格水资源管理制度规定的灌溉用水总量控制范围内。农田灌溉实施节水工程后节约的水资源可作为生态用水或城乡工业用水。塔里木河通过近期综合治理后，最严格水资源统一管理体制初步形成，但由于水具有流动性且涉及到水权转换问题，应更深层次的完善水资源管理体制，深化管理体制改革，健全体制运行机制，将塔里木河流域水资源利用效率最大化。与此同时，应将塔里木河流域管理机构的核心地位摆在全局位置，统一管控调度流域地表水和地下水水资源，合理的开发利用水资源，严禁私自开荒用水，打破固化利益，制定最严格的水资源管理制度。

3.3 全面推进高效节水灌溉，实现资源性节水

塔里木河流域经济发展主要以农业为主，农业灌溉用水占比较大，约占流域总水量的95%以上，而全国平均水平才为68%，因此提高塔里木河流域农业灌溉用水利用效率是摆在首要位置的。近几年来，塔里木河流域政府部门及相关单位积极地推动建设农业高效节水灌溉，把农业高效节水灌溉作为提高流域水资源利用效率、提高农业人口收入、解决三农问题的主抓手。当前这一时期农业高效节水灌溉走上了快车道，据统计截止到2013年，塔里木河流域高效节水灌溉土地面积占比较小，仅为总灌溉面积的25%，平均综合灌溉水量为11 550 m3/hm2，灌溉水有效利用系数仅为0.47。整体来看，塔里木河流域水资源利用效率与产生的效益成正比，在该地区发展高效节水灌溉有较为光明的前景。大力发展塔里木河流域农业高效节水灌溉，加大其规模，在政策和资金上给予支持，同时有效的减少流域灌溉面积，将节约的水资源用于流域生态环境，将绿洲和农业构成一个体系来发展。着力提高农业灌溉水资源利用效率，使得水资源利用效率与社会经济发展相匹配，农业发展规模产业化，实现一水多用、资源型节水，减少地下水的开采利用，保障生态用水与流域生态环境修复用水。建设农业高效节水灌溉，功在当代，利在千秋，塔里木河流域管理机构及政府部门应制定相应的政策，争取国家支持，大力发展流域高效节水型社会，尤其在贫困地区，借助国家脱贫攻坚专项政策，争取在2020—2024年这五年时间，将塔里木河流域农业高效节水灌溉面积占比提高到75%以上。

4 结 语

自2002—2013年，连续12年采取源头输水措施，向塔里木河下游进行输水，有效的改善了下游地区的生态环境。据调查，通过塔里木河近期综合治理项目的实施，使水流到了台特玛湖，台特玛湖补水量持续增大，其水域面积也在持续增大，2012年时台特玛湖水域面积已达420 km2，同时也润泽了塔里木河下游河道，结束了其持续断流的历史，两岸地下水又恢复至适合草本植物生长的埋深；与此同时，地下水的矿化度也出现大幅好转，由之前的4～11 g/L 降低到输水后的1～5 g/L，由于地下水埋深得到改善，塔里木河两岸分布的乔木、灌木、草本植物生长状况持续向好。塔里木河流域近期综合治理项目目标实现的效果，在生态、社会和经济效益三个方面得到初步呈现，实践证明塔里木河近期综合治理工程总体上取得了良好的生态环境效益，经济社会效益也更加突出。