县级城市规划建设与未来发展分析

梁立海

（穆棱市城乡规划编制研究中心，黑龙江 穆棱157500）

从我国目前县级城市规划建设与未来发展的实际情况来看,仍然存在一些问题。主要体现在县级城市规划建设与未来发展中所面临的县级城市规划管理水平低、城市规划不能起到指导城市规划建设、规划法规不完善、城市规划实施滞后、城市整体功能缺失以及土地资源垄断措施不力等方面。需要相关部门与相关人员进一步落实好县级城市规划建设的具体要求, 提高规划的效率和质量。因此,本文针对问题,探讨县级城市规划建设与未来发展。

1 我国县级城市规划建设与未来发展中所面临的主要问题

1.1 县级城市规划建设与未来发展中所面临的县级城市规划管理水平低问题

从我国县级城市规划建设的实际情况来看, 仍存在很多问题,但首要问题仍是规划管理水平较低的问题。目前我国各个县级城市的规划管理机构设置仍然参差不齐,尚未形成一个强有力的规划管理体系。此外,在进行规划实施的过程中,也存在着大量的地方行政干预,使得规划执法工作展开困难重重。同时,管理的不完善也伴随着人员素质的问题。目前很多管理规划机构的工作人员,仍需要进行提高。对到工作的认识,开展工作的能力都十分不足,在很大程度上制约了县级城市规划的发展。

1.2 县级城市规划建设与未来发展中所面临的城市规划不能起到指导城市规划建设问题

城市规划缺少对城市规划建设有效的指导,也是我国目前县级城市规划工作中所面临的主要问题。很多地方政府的规范展开往往存在着不切实际的情况。比如一些地方政府在进行政府目标制定时,常常会将目标设置的过高,呈现出急功近利的态势。同时,还有一些地方政府完全不考虑实际发展中的用地需求,就对进行规划工作。这些问题都在一定程度上,制约了我国的县级城市的规划建设与未来发展。

1.3 县级城市规划建设与未来发展中所面临的规划法规不完善问题

法律法规是一切事物开展的前提,任何工作的展开都要在法律法规的范围内。同时法律法规的完善也能够为工作展开提供保障和支持,进一步提高工作的有序性。但是从我国目前县级城市规划建设的实际情况来看,仍缺少法规的完善。这也导致了规划缺位以及干预乏力等问题。并且由于法规的不完善,也使得中间过程的监控缺失,很多执法其实是不到位。再加之行政处罚权的被分割,也在很大程度上给规划管理工作带来了负面影响。

1.4 县级城市规划建设与未来发展中所面临的城市规划实施滞后问题

城市规划实施滞后是目前县级城市规划建设中的通病。很多县级政府在进行规划编制时,或是急功近利、或是舍近求远,都在一定程度上造成了规划实施前后的脱节,不利于县级城市规划建设的持续发展。并且在面对规划设计的成果时,很多县级政府也多表现为置之不理,既不报也不批,从而一次又一次的造成了城市规划的滞后。同时,在新旧规划中,也缺少有效的衔接,让具体工作的展开无从下手。

1.5 县级城市规划建设与未来发展中所面临的城市整体功能缺失问题

城市整体功能的缺失主要体现在县级城市规划建设只注重工厂、企业以及商品房的开发,反而忽略了城市环境以及城市公共服务的建设。在城市发展中文化体育馆、休闲场地、公园绿地等也是重要的组成部门。但是规划方面的不重视,却在促使这些方面的无人管理,进而造成了城市功能的缺失。

1.6 县级城市规划建设与未来发展中所面临的城市土地资源垄断措施不力问题

县级城市规划建设工作也要做好土地资源的管理。土地是城市得以发展的关键,同时也是不可再生资源。只有确保了土地的合理利用,才能够确保城市的可持续发展,以及城市经济效益与社会效益的提高。对此,县级政府要进一步加强土地资源的重视程度,处理好土地资源的垄断问题。

2 优化与完善县级城市建设与未来发展的具体措施

2.1 实现规划编制工程与规划建设的有机结合

在县级城市规划建设与未来发展中,首要任务仍是要做好规划编制工程与规划建设的有效结合。要进一步提高规划的可操作性,并树立完善的规划编制思想。同时,还要在规划工作的展开中,进一步完善各个编制部门的信息沟通、信息收集。要实现以上内容与我国国土部门、市政部门、财政部门、计划部门的紧密配合。充分把控上层规划内容与编制动向, 为我国的县级城市发展提供科学指导。此外,还需要具体的编制单位深入一线工作,加强对下场的勘察。要充分了解每一个具体规划内容的细节,并未可行性的规划方案提供论据。相关部门与相关人员,要在工作中树立全局观念、大局观念,确定土地规划的用地性质,为接下来的工作展开夯实基础。

2.2 进一步优化城市规划的管理水平

在县级城市规划建设与未来发展中,也要进一步提高城市规划的管理水平。首先需要对规划的管理工作进行进一步的强化,并推动相关机制的建群,以及确保各项管理措施的完备。其次,要加速规划管理部门向独立部门的转变,充分接受县级人民政府的领导。此外,各个乡镇的建设规划部门也要加速过口的设置。最后,还要努力打造出国家到省到市的规划管理行政隶属建制, 成立垂直领导体系,避免地方的过度干预。同时,针对人员问题,也要对人员的素质进行不断的优化。结合人才引进与人才培养,为具体工作的展开提供源源不断的可用人才。

2.3 完善城市规划的相关法规,为城市规划提供科学指导

在县级城市规划建设与未来发展的过程中,规划法规的完善也是至关重要的一个环节。要通过规划法规的完善,为具体工作展开提供科学指导,确保工作的有法可依、有章可循。要建立以《城乡规划法》为基础的健全法规体系,完善实施细则。同时确保行政处罚权的不被分割,并提高规划审批的束缚性。

2.4 加速产业的集聚,提高土地利用的经济效益

产业的集聚是城市发展、经济发展以及产业发展的必然趋势。通过产业的集聚能够进一步提高土地的经济效益。《雅典宪章》中也曾针对这一问题提出了分区的概念。要努力打造综合的区域以及多功能的区域,促进区域产业的有效整合,带动区域经济发展。并在区域发展的同时,一并促进整体的发展。

3 县级城市规划建设未来发展的趋势分析

在县级城市规划建设与未来发展的过程中,要时刻秉承可持续与信息化的原则。结合经济的转型,产业结构的升级,以及先进的发展理念,推动县级城市建设走向更完备的层级。

3.1 县级城市规划建设未来发展的可持续发展趋势

可持续发展是我国目前经济发展与城市规划的第一原则。这一概念最早在20 世纪80 年代提出,但人们思想的转变,以及对这一思想的认同却是在80 年代以后。新中国成立之初,我国为了尽快地建设基础设施以及焕发经济活力,一定程度上忽略了建设的可持续性,也造成了资源与能源的浪费。现如今的经济发展与城市建设要努力实现速度向质量的转变,要实现经济、生态、民生等多方面的有效协调。县级城市规划建设中也要时刻秉承可持续理念,整合好当地的人口规模、地域空间以及资源储备,发展当地特色的经济模式,打造当地特色的城市规划。

3.2 县级城市规划建设未来发展的信息化发展趋势

随着我国社会、经济的不断发展,互联网技术与信息技术也在不断发展。并且在实际的使用中,也在不断地改变着人们的生活,为人们的日常生活带来了极大的便利。同时,信息技术的应用也在改变着城市规划的相关工作。县级城市规划建设要进一步结合好信息化的内容,围绕信息化理念打造城市发展主方向。

结束语

综上所述,在优化与完善县级城市建设与未来发展的过程中,可通过实现规划编制工程与规划建设的有机结合、进一步优化城市规划的管理水平、完善城市规划的相关法规,为城市规划提供科学指导以及加速产业的集聚,提高土地利用的经济效益等一系列方法来达到目的。意在从多个角度出发,针对我国目前县级城市规划建设与未来发展的实际情况。分析问题成因,找寻解决方法。制定更为科学、合理的方案策略。从而不断提高县级城市规划建设的效率和质量,促进县级城市的持续发展。