托帕水库工程建设移民安置措施探究

2020-01-06梁栋

水利科学与寒区工程 2020年2期

梁栋

(新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院,新疆乌鲁木齐 830000)

1 工程概况

托帕水库工程是南疆克州乌恰县恰克玛克河上的控制性水利枢纽，该工程距离南疆阿图什市95 km，距离恰克玛克河拦河引水工程45 km，工程区内交通便利，省道212从工程区内穿过。托帕水库工程是集防洪、灌溉等功能为主的综合性水利工程枢纽，库区内总库容为6090 m3，主要工程由拦河土石坝、溢洪道、泄水冲沙孔及灌溉引水孔组成。大坝内设有心墙，主要材料为沥青混凝土，坝体最大坝高为61.5 m，坝长432 m，工程正常蓄水位高程为2394.5 m，死水位高程为2370.0 m，控制流域面积3887 km2，控制农田灌溉面积9420.00 hm2。根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》 SL 252—2018可以确定托帕水库规模为中型水库，工程等别为Ⅲ等，大坝、泄水建筑物等主要建筑物为3级，次要建筑物划分为4级，临时建筑物划分为5级。

2 征占地移民基本情况

托帕水库工程建设用地主要位于乌恰县巴音库鲁提乡巴音库鲁提村，征占地涉及总面积450.34 hm2，其中322.61 hm2属于工程永久占地，127.72 hm2属于工程临时占地。在永久占地中主要有永久征收林地18.99 hm2(有林地5.56 hm2、退耕还林地2.90 hm2、灌木林地10.53 hm2)；草地230.38 hm2(人工牧草地27.45 hm2，二等3级天然牧草地202.93 hm2，春秋草场，均为牧业人口个人承包地)；住宅用地0.63 hm2；交通运输用地4.68 hm2(等级公路 4.32 hm2、牧道 0.36 hm2)；水域及水利设施用地67.94 hm2(河流水面19.03 hm2，内陆滩涂48.90 hm2)。临时用地中林地5.78 hm2(有林地5.78 hm2)；草地121.94 hm2(人工牧草地 9.89 hm2、天然牧草地112.05 hm2)。搬迁人口14户48人，均为牧业人口；房屋建筑面积3163.36 m2，棚圈2961.06 m2及附属设施等；坟墓42座；机井1口；影响专业项目主要包括交通设施：省级公路(S212省道)5.89 km，牧道1.78 km；架空通讯光缆8.27 km；35 kV电力线5.87 km。本设计阶段，自治区考古研究所对文物古迹情况现场调查，工程建设征地范围内涉及古墓35座；通过乌恰县国土资源局现场调查，并查询，该项目征地范围区域与拟设探矿权新疆乌恰县却格铜矿普查重叠[1-2]。

3 安置标准

3.1 生产安置标准

工程建设征收乌恰县巴音库鲁提村的人工牧草地和天然牧草地，当地人均草地面积达4.42 hm2。考虑工程建设征收土地对这些牧业人口的影响程度较小，在充分征求移民意愿后，拟定对于生产安置人口采取一次性货币补偿的方案，即将征收的草地(含人工牧草地)的安置补助费直接发放给被征地牧民，土地补偿费交由农村集体经济组织用于建设标准棚圈和引进优势畜种，促进他们加快发展畜牧业，以保证其在草地(含人工牧草地)面积减少的情况下，人均收入不降低。

3.2 生活安置标准

根据新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《关于加强定居兴牧(游牧民定居)工程建设管理的实施意见》(新政办发〔2012〕161号)及已审批的《乌恰县巴音库鲁提乡巴音库鲁提村总体规划》(2012—2030年)，拟定移民生活安置标准如下：①户均安置用地、畜禽养殖用地标准：户均安置用地面积为0.10 hm2，其中居住用地0.07 hm2，养殖用地0.30 hm2。②房屋建设标准：根据《新疆维吾尔自治区村庄规划建设导则》和社会主义新农村建设的需要，参照当地选定户型，每户房屋建筑面积按84.19 m2确定，房屋的使用功能按照现代文明生活的要求配套设计，房屋整体应满足抗震、节能等要求。③居住用水标准根据《新疆维吾尔自治区用水定额》的有关规定，本工程居民生活用水按100 L/(人·d)确定。④排水标准：移民生活区排水采用雨、污分流的体制，雨水采用明渠排入道路两侧边沟内，污水采用地埋式排水管道排入渗井内。⑤用电标准：移民安置区内总用电量参照《村庄规划编制技术规程(试行)》(XJJ 047—2012)，人均综合用电量为1000 kW·h/(人·a)进行计算。⑥基础设施及公共设施标准：道路标准、广播通讯、文化教育、医疗卫生社会基础设施沿用安置区现状标准。

4 农村移民安置规划方案

根据乌恰县人民政府出具的安置方案，确定本工程移民安置方案为：调查年，本工程搬迁安置人口14户48人，由巴音库鲁提乡组织相关单位对巴音库鲁提村剩余土地资源调查分析，结合建设征地影响移民户实际情况，并充分征求移民意愿，全部搬迁至巴音库鲁提乡集中安置区，安置点在巴音库鲁提乡政府以北1 km处，距离原居住区8～11 km，地势较平坦，交通便利。安置区附近学校、卫生院、广播电视、通讯设施齐全，可完全满足移民安置的需要[3-4]。

4.1 生产安置方案

巴音库鲁提村帕斯库尔干小组总人口为174人，恰克玛克河托帕水库工程建设征收工程建设征地共涉及174人土地。征收草地(含人工牧草地)占该队土地总面积的10%，经逐户分析，工程建设征收草地面积(含人工牧草地)占每户土地总面积的比例均未超过20%。因工程建设对土地被征收的牧业人口的影响程度较小，经充分征求土地补征收牧业人口意愿后，确定对于征收的草地(含人工牧草地)、林地均采取一次性货币补偿的安置方式。同时考虑土地被征收牧业人口建设标准棚圈和引进优势畜种，促进他们加快发展畜牧业，以保证其在草地(含人工牧草地)面积减少的情况下，人均收入不降低。

通过围栏封育、种植优质牧草、建设标准棚圈和引进优势畜种、推广先进的养殖技术、制定科学的放牧制度、加强草原监察力度等措施，为牧民定居提供必要的基础条件，增强牧民抵御自然灾害的能力，牧民的生产生活条件也将随之得到较大改善。本工程征收的林地中属于天然国有林地的部分，可利用林地的土地补偿费和安置补助费及森林植被恢复费在工程所在地区植树造林，用以恢复因工程建设而减少的林地面积。

4.2 搬迁安置方案

调查年，巴音库鲁提村帕斯库尔干小组(2队)需搬迁安置人口为14户48人，在充分征求移民的意愿后，乌恰县人民政府认真研究，确定在本乡集中安置。安置区现状为巴音库鲁提村集体空闲建设用地，位于巴音库鲁提乡政府以北1 km处，总面积约2 hm2，距离原居住区8～11 km。移民安置区地势较平坦，位于S212省道右侧，距离最近的10 kV电力线路400 m，距离乡政府最近的自来水主管道500 m(经分析，自来水流量可以满足搬迁安置移民的生活用水需求)。巴音库鲁提乡安置区的学校、卫生院、广播电视、通讯设施齐全，交通条件便利，考虑牲畜养殖的需要，规划宅基地等标准参照由新疆城乡规划设计院编制完成的《乌恰县巴音库鲁提乡巴音库鲁提村总体规划》(2012—2030年)批准执行。

5 严格控制原则和补偿标准

5.1 投资控制原则

(1)按照实际查勘指标为补偿依据，占地移民规划搬迁安置为基础进行工程征占地补偿投资，根据国务院颁布的471号令及工程征占地相关的方针政策、规章制度，并且参照新疆维吾尔自治区现实行的相关政策，结合本工程征占地影响范围的实际情况开展投资估算。

(2)在进行工程征占地控制性投资估算时应将国家、集体和个人的利益妥善考虑，投资性估算应在国家财政承受能力的范围内，且根据移民的实际情况进行考虑。始终认真贯彻国家关于征占地移民的相关政策性文件，对于移民在前期应给予适当的经济和物质补偿，后期则根据实际需要进行扶持，以期移民搬迁后的生活水平能够达到或超过搬迁以前。

(3)对于实物项目，应该确定所属权，进行投资估算时尽可能进行实物的调查；对于复建项目应重点关注环境的改变是否对其产生影响，如果影响较大应该以最初的规划指标为估算投资的依据。

5.2 严把工程投资补偿标准

(1)土地征用补偿及移民安置费：根据《新疆维吾尔自治区人民政府关于调整征地补偿标准的通知》规定：工程建设用地应根据当年该地区地价进行补偿，征占地补偿标准要与地价保持一致，做到征占地补偿双方利益最大化。其中，具体详细的补偿标准按照政府发布的平均亩产值进行，其中，农业用地按照亩产值的20倍进行补偿，工程建设用地和暂时没有利用的土地按照10倍补偿，临时的工程占地按照工程占用时间长短以及占用的亩数进行计算补偿。

(2)房屋及附属实物补偿标准：按照新疆维吾尔自治区的标准和托帕水库工程的实际情况，综合确定房屋及附属物补偿标准。

(3)居民点基础设施建设费和其他设施补偿费：集中安置的按8000元/人计进行基础设施建设补偿，分散安置的按照4000元/人计进行基础设施建设费补偿。