中国留学生对环境税的看法——基于面对面深度采访的分析

莫麒玉

(英国伯明翰大学2019级)

近年来，因为环境破坏带来的负面影响让人们越来越关注地球的生态环境，所以许多国家都采取了相应的措施来减少给环境带来的破坏。Evans等(2017)指出，许多政府通过减少对污染相对较高的企业和行业的补贴来补偿附近的社区和降低人们进入这些行业的积极性[1]。环境税也成为近年来政府最常用的环境保护方法和改变公民、企业行为的重要工具之一。环境税(Environmental Taxation)，也被称为生态税(Ecological Taxation)、绿色税(Green Tax)，始于20世纪70年代到80年代初。Evans等(2017)表示，环境税就是向对环境有特定负面影响的实体单位征收的税。例如，一个工厂向大气中排放有毒气体，这些有毒气体有可能造成环境损害，对空气质量产生不利影响，从而导致附近社区的医疗费用增加。在这种情况下，政府从工厂直接收取这些费用是非常困难的，环境税就可以作为一种对高污染生产过程的商品进行重新定价并以相对公平的方式进行重新分配资源的有效方法[1]。

从全球的角度看，许多国家的公民以及他们的整个社会对环境税的态度都是消极的。Thalmann(2004)指出，在2000年9月，470万瑞士公民被邀请就三项化石能源税提案进行投票，但这三个提案都没有被采纳，因此，瑞士采取了一项基于自愿协议的气候战略，只对加热燃料征收碳税[2]。Baranzini等(2004)探究了碳税可接受性的驱动因素，由此得出了对政府的不信任导致被采访者抵制环境税的实施和公众对环境税的接受程度的主要驱动因素是公众感知到的环境税的有效性以及当地民众的基于环境税收带来的共同利益预期的结论[3]。Dresner等(2006)评估了社会对环境税改革政策的反应，由此得出政策制定者更愿意支持环境税以降低劳动力税，而中小型企业因为不愿增加它们的额外成本而不希望有更高的税收的结论[4]。Kallbekken等(2011)提到在过去，在普及环境税时有很多失败的例子，比如1993年的美国能源税，2000年的英国燃油税，2005年的爱丁堡过路费，以及2010年的法国碳排放税[5]。因此，我国在发展和普及环境税时，应该注意吸取其他国家失败的教训。

Cheng等(2015)指出，在中国，国民的环境意识是落后于西方国家公民的，而且中国政府在环境保护政策方面也落后于西方国家的政府[6]。但是近年来，为了实现经济的可持续增长，中国政府正努力通过征收环境税来发展绿色经济。中国已自2018年1月1日起实施《中华人民共和国环境保护税法》并正式开始征收环境税。因此，了解公民对环境税的态度能更好地推动、实施和发展环境税。

一、对象和方法

(一)对象

因为在进行此次采访时采访者正在英国求学，所以本次一共随机采访了14名来自不同专业和不同学校中国留学生。他们分别来自于中国的不同省市。其中，男性为6人，女性为8人。他们的年龄在19岁至25岁之间，平均年龄约为23岁。

(二)方法

1.访谈提纲

本次采访采用面对面深度访谈，通过开放式问题了解中国留学生对于环境税的看法以及建议。本次访谈的主要提纲包括：对环境保护的关注程度；对环境税的了解程度；环境税带来的影响；对环境税的看法；对环境税的建议。

2.访谈设置

本次访谈采用个体访谈的方法，时间为20～30min。采访者为英国伯明翰大学研究生，接受过专业的定性研究方法的学习。所有的受访者都自愿参加本次访谈，且不会得到任何经济上的奖励。在采访之前，采访者向他们充分解释了本次采访的目标、潜在的贡献。经受谈者的同意，采访者对访谈进行了录音记录。受访者可以看到或听到相关的记录，且该记录会根据他们的倾向被销毁或保留。

二、结果

(一)对环境保护的关注程度

所有受访者都是有保护的环境意识且均认为保护环境是重要的。原因是他们从小就被告知破坏环境的危害性。但是，他们保护环境的程度是不同的。这14个人中的2个人表示可以牺牲自己的便利来保护环境，剩下的人都表示他们只会在不给自己的日常生活造成麻烦的情况下保护环境。

(二)对环境税的了解程度

14名受访者中有2名表示，在访谈之前，他们从未听说过环境税。有10名受访者表示，他们听说过环境税，但并不了解环境税。其余2名受访者表示，他们知道环境税以及它的运作方式，因为他们有一门与环境税相关的课程，但是他们并不了解中国的环境税率和《中华人民共和国环境保护税法》。

(三)环境税带来的影响

采访者并没有直接问环境税对他们的印象，而是先将被采访者们带入一个具体的情景中，从而来探究环境税对他们的影响。他们被提问到，他们会对由于环境税上涨导致油价上涨作何反应。其中6人表示，他们不经常开车，也不关心油价。其余8名经常开车的参与者表示不会太在意环境税导致的油价上涨，因为汽油是必需品。其中一个说：“当我决定去加油站加油时，一般来说，我的油箱里几乎没有汽油了，所以无论油价是否比平时低，我都会选择加油。一般来说，油价不是太高，所以我不太关心油价。”由于如今汽油仍属于必需品，所以他们被追问到，如果环境税的增加导致产品价格的增长且这个产品存在价格并没有改变的替代品，他们会作何反应。14名受访者中的12名表明他们更愿意把钱花在价格更低的替代产品上。剩下的2名受访者表示他们不会因为价格是否改变来决定他们是否消费这个产品，他们只考虑自己是否有能力消费这个产品。

(四)对环境税的看法

受访的14人中有12人对环境税持有积极的态度。他们认为环境税的提高导致的商品价格的上涨会影响他们对商品的选择，因为他们会更倾向于选择价格较低的产品。所以他们认为环境税在一定程度上是一种保护环境的有效方式。剩下的2个人认为他们的消费习惯是由他们的消费能力决定的，所以他们对环境税的态度是中立的。但是，他们认为虽然环境税不是改变他们选择的有效政策，但总有人会因为环境税带来的商品价格上涨而改变他们的选择，因此环境税对于这样的人是有用的。

(五)对环境税的建议

第一，他们认为有必要提高人们的对于环境税认识。现在很多国人对环境税都知之甚少。如果作为纳税者本人的中国公民都不了解环境税，环境税将很难被他们接受。其中一个采访者说：“在我很小的时候，老师就告诉我保护环境，人人有责，所以环境税的推广也应该从娃娃抓起。例如，老师可以告诉学生保护环境是每个人的责任，所以我们应该积极缴纳环境税。”第二，他们强调在推行环境税的同时，有必要提高公众的环保意识，这样他们更有可能接受环境税，自觉缴纳环境税。第三，他们建议将政府征收的环境税专门用于改善环境，并将与之相关的财政支出透明化来提高公众对于政府的信任度。环境改善需要很长时间才能看到明显的变化，公众难免会心存疑惑，自己缴纳的环境税是否用于改善自己居住和工作的环境。因此，政府应该定期披露短期和长期的环境改善目标，环境保护相关的财政支出，环境保护政策有效性的报告。

三、讨论

从参与者的反馈来看，主要有三个结论。第一，受访者对环境税的了解程度不高。除了2名曾经学习过环境税的相关知识的受访者外，剩下的受访者对环境税都不了解。也就是说，公众对环境税的了解还不够。第二，受访者对环境税持有积极或者中立态度。他们认为环境税的存在不仅可以在一定程度上保护环境，而且可以提高公众的环保意识。熊熊等(2011)调查了生产商、销售商、用户及其他居民对于征收汽车环境税的态度，并得出超过六成的被调查者赞同征收汽车环境税的结论[7]。但是，Dresner等(2006)的研究表明，英国公民认为政府征收的环境税没有用于环境保护，因此他们对环境税的态度是消极的[4]。不过在本次访谈调查中，14位受访者中没有一个人提到他们不相信政府会利用环境税来保护环境。第三，受访者认为为了更好地保护环境，需要从小培育公民意识等环境保护措施以协助实施环境税。

基于此次采访，作者认为可以通过以下几点来发展环境税。第一，大力宣传环境税的重要性和必要性，提高公众对环境税的认识。Thalmann(2004)提到，30%的人在公投的最后一周做出了自己的决定，宣传活动在很大程度上影响了这部分人的决定[2]。也就是说，社会营销是让公众更好地接受环境税的一种方式，好的营销活动可能会带来积极的作用。因此，现阶段的首要任务是通过广告、新闻、学校教育等方式提高公众的环境税意识。第二，Dresner等(2006)和Baranzini等(2017)指出，公众对环境税再分配制度是不信任的，因此，环境税税收应该专款专用，并且政府应该定期向人民群众作出有关环境税收的使用情况和近期环境保护政策有效性的报告，以此来增加公众对政府的信任[3][4]。第三，在税收中性的前提下适当提高环境税率。Sterner等(2003)指出，环境税占总GDP的比率在大多数欧洲国家约为3%，而且大多数欧洲国家的环境税收在大多数情况下是非常稳定的[8]。虽然中国的环境税收率是远低于欧洲国家的，但是高额的税收负担将不可避免地引起公众的不满和分歧。因此，在环境税的发展时期，政府在提高环境税时，可以考虑降低一些其他的税收收入来维持国家税收支出的平衡。公民既然已经接受现有税收制度，那么在保证他们现有税负水平不变的前提下增加环境税也更能让他们接受环境税。第四，中国政府应该制定一个环境税收执行方案，并将其完成情况作为评估地方政府绩效的考核标准之一。这能够鼓励地方管理人员和机构积极参与环境税收机制的实施与推广。值得注意的是，因为每个城市的环境污染程度不同，所以不同的省市需要采用不同的基准。例如，在上海等污染程度较高的城市，政府可以征收相对较高的环境税。

本文通过对14名留学生的深度采访，一定程度上反应了中国公民对于环境税的了解程度，态度以及建议。但是，因为本次采访受限于留学生群体，所以得出的结论具有一定的样本局限性，也难以推广至一般人群。此外，被采访者的个人主观性也有可能对结论产生一定的影响。