山东省水库大坝安全监测现状及对策

曲树国，孙湛博

（1.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100；2.南水北调山东干线有限责任公司，山东 济南 250100）

1 山东省水库大坝安全监测现状

山东省注册登记的水库共6 150 座，总库容182.6 亿m3。其中，大型水库37 座、中型水库216座、小型水库5 897 座。山东省水库以土石坝为主，大坝安全监测项目主要是变形监测和渗流监测。近年来，山东省水利厅高度重视水库大坝安全监测工作，加强了对水库大坝安全监测工作的行业指导，出台了相关政策。各大中型水库建设完善了监测设施，配备了监测人员，制定了管理制度，大坝安全监测技术在水库大坝应用方面积累了一定经验，水库安全监测工作取得一定成效。但从近几年推进水利工程规范化管理工作来看，大坝安全监测工作仍然存在一些亟待解决的问题，具体表现在：

1）专业技术力量薄弱。根据调查，全省水库管理单位共有在职职工5 401 人，但从学历结构看，具有专科以上水利相关专业的仅占25%，专业技术人员缺乏；从年龄结构看，40 岁以下的人员仅占24%，人员结构老化倾向较为突出，而且，在部分偏远的山区水库管理单位上述现象更为严重，不能满足水库大坝安全管理工作需要。

2）安全监测设施完好率低。一方面，水库除险加固中，往往将监测设施建设与大坝部分合并为一个标段，由土建公司中标施工，造成了大坝监测设施的建设质量难以保证，使监测设施建成后不能正常使用，或很短时间内损坏，严重影响了大坝安全监测的正常开展。另一方面，由于日常维修养护不及时，经过多年运行，监测设施设备普遍存在老化损坏现象。通过前期对全省210座大中型水库大坝安全监测设施现状进行调查，目前，山东省水库大坝安全监测设施能够正常运行的不足30%，能够正常运行的监测设施其监测精度也不能满足规范要求，难以准确掌握水库大坝的安全运行状态。

3）安全监测技术手段落后。山东省水库大坝安全监测项目主要为渗流监测和位移监测两项。但根据调查，目前210 座大中型水库中，大坝渗流监测仅有66 座水库安装了自动监测系统，其中能够正常运行的不足一半；位移监测主要以人工观测为主，由于缺乏技术人员和专业的仪器设备，部分单位仍然采用原始的、靠经验判断的监测方法，监测方式较为落后，监测精度和监测时效性大打折扣。

4）工程观测精度达不到规范要求。一方面，观测仪器未及时进行校验。观测仪器精准是工程观测准确的基础，部分单位未定期对观测仪器进行校验率定，观测的精准性未知。另一方面，部分水库建设了自动观测系统，但自动观测设备都有其耐久性，应定期采用人工方法进行观测比对，以验证自动观测系统的准确性，管理单位往往过度依赖自动观测系统，未进行人工比对校核，对自动观测系统存在的问题不能及时发现，盲目地认为观测数据是准确的。

5）资料整编分析不规范。每次监测完成后，水库管理单位应及时组织人员整理现场检查、监测项目的原始数据，进行监测资料的初步分析，科学评估大坝的工作状态，提出大坝安全管理的建议。对异常数据要做好复测和校正，并进行深入分析查找原因，判明工程有无安全隐患或险情。但部分管理单位往往只记录了监测数据，未及时进行初步分析，使工程监测流于形式，或者年底才进行年度监测资料的整编分析，失去了工程监测时效性的意义，不能及时发现工程隐患，及时进行处置，容易使小隐患变成大问题。

2 建 议

1）加强专业人才队伍建设。管理单位要根据水利发展目标和现代化管理工作需要，科学制定人才发展规划，做好人才储备计划；应积极引进技术人员，特别要注重水利专业技术人才的引进和招录；要加强与编制、人事部门的沟通协调，一方面对于编制不足的单位争取实行“退三进一、退二进一”的政策支持，另一方面适当降低招考门槛，逐步解决队伍力量不足的问题；要优化年龄结构，合理配置岗位，优先将中青年人才推向一线，采取“老带新”的方式，提高实际操作技能，建设一支技术力量过硬的技术骨干队伍。

2）加强在职人员技术培训。大坝安全监测工作要求岗位人员既要有实际操作能力，又要有专业技术知识具备分析判断的能力，因此，在培训中要有针对性地确定学习培训的内容和重点，开展内容丰富、形式灵活的培训，增强针对性和实用性。如，侧重大坝安全监测相关技术标准、规范、监测资料整编分析，以及案例分析研判等，提高大坝监测工作的规范化水平；侧重于操作技能，组织参加水工监测工岗位资质培训，实现持证上岗，提高其岗位胜任能力；另外，采取“以赛代训”的方式，组织举办岗位练兵、技能竞赛等多种形式活动，提高大坝监测岗位人员技能水平。

3）加强水库大坝安全监测设施的建设和更新改造。对于新建和除险加固的水库，大坝安全监测设施要与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。对于已建水库，针对目前水库大坝安全监测设施完好率低、监测手段落后的状况，组织开展水库大坝安全监测设施更新改造，积极引进利用新技术新手段，对监测设施进行更新改造，并建设完善安全监测自动化系统，实现对水库大坝自动监测、自动分析。在此基础上，按照“标准统一，数据共享”的原则，由省级统一建立全省水库大坝安全监测数据库平台，利用物联网、大数据、云计算等技术，对工程安全状况进行实时监控分析，使省、市、县各级水行政主管部门能够及时了解水库运行状态，做到发现异常，及时预警，及时应对，为水库科学调度提供支撑，保障工程运行安全。

4）及时做好监测设施的维护。着力改变重建轻管的思想，各级财政应统筹安排，加大水利工程管护经费投入力度，确保经费足额落实到位，保障水库工程得到及时维修养护。水库管理单位应做好大坝安全监测设施的日常管理、保护和校验，加强对安全监测设施的维修养护，在编制工程年度维修养护方案时，要将安全监测设施的维修养护作为重要内容予以优先安排，保障监测设施运行可靠。

5）创新大坝监测运行机制。积极推行管养分离，鼓励水管单位通过“市场运作，政府买服务”模式，将专业性强的大坝监测、资料整编分析以及监测设施设备的保养、率定、校验等工作委托服务好、专业水平高的机构开展，以确保监测系统运行正常，提高大坝监测的专业化、社会化水平，满足大坝监测的精度和相关技术要求。

3 结 语

水库大坝安全关系国计民生和经济社会发展大局，直接影响广大人民群众生命财产安全。大坝安全监测作为水库安全管理的重要内容，是及时发现安全隐患、掌握大坝安全状态的最有效手段。“千里江堤，溃于蚁穴”，如果安全监测工作不到位，小隐患不能及时发现及时解决，往往最终会酿成大祸。水库大坝安全监测方面存在的问题，必须引起各级水行政主管部门和水管单位的高度重视，通过多种措施予以解决，以确保水库大坝的运行安全，为山东经济社会的发展提供水安全保障。