铁路货运运杂费核收管理优化探讨

蒋诗云，严 喜，吴丽芳

(中国铁路昆明局集团有限公司 昆明东站，云南 昆明 650000)

货运收入就是托收货人对铁路运输企业所提供的各项生产服务消耗的补偿，该项收入是中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)营业收入的重要组成部分，可以划分为运费及杂费2项。运杂费的标准化核收，是指基层货运站严格按照国铁集团或铁路局集团公司规定并在营业场所公示的费目及费率，以实际产生为基础向托收货人核收相关费用。在实际货运运杂费核收中，存在基层货运站收费不标准问题，对外影响铁路运输企业形象，对内影响铁路企业经营效益[1]。因此，需要针对不断变化的运输作业实际，建立并动态完善作业标准，加强货运运杂费的规范化管理，提升运杂费管理水平。

1 铁路货运运杂费核收管理现状分析

1.1 现状分析

（1）注重铁路运输企业社会责任。国铁集团作为由中央管理的国有独资公司，其货运运杂费收费政策制定的同时，也反映出承担的企业社会责任。2016年以来，为贯彻国家供给侧改革要求，降低社会物流成本，国铁集团将部分高于国铁运价水平的合资及地方铁路直通货物运价调整为国铁统一运价水平；调整专用线代维修及代运营收费标准；取消自备车管理费、冷藏车空车回送费、货车篷布使用费以及变更手续费等杂费；降低货车延期占用费及运杂费迟交金收费标准；将减税降费效应传递给下游企业，以实际行动落实中央决策部署，支持实体经济发展。特别是2020年为贯彻落实国家统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决策部署，自3月6日—6月30日，对部分铁路货运杂费实施阶段性减半核收政策，助力受到疫情影响的企业复工复产。

（2）制订贴近物流运输市场灵活性运价。为进一步加强铁路货运在运输市场中的占比份额，与公路运输形成竞争，打造路企共赢的良好局面，国铁集团推出竞争性一口价及批量议价，采用低于公路运输费用并覆盖变动成本的优惠价格，以量价捆绑、淡旺季差别优惠、运量梯次优惠等多模式吸引客户选择铁路运输。同时，将各铁路局集团公司议价权限放宽至30%，极大促进铁路局集团公司增收创效积极性。

（3）共促收入标准化规范化管理。在横向管理上，形成货运、收入、审计及纪委多部门共管共促的良好局面。近年来，在货运及收入管理的双重互控下，审计及纪委对货运运杂费的管理力度也逐步增强，审计部门更贴近货运运杂费专业管理，完成从账面对实际工作的监督，纪委部门从货运廉政风险管控方面，强化从业人员监督；在纵向管理上，形成自国铁集团到货运站段的向下监管，以调研、检查等形式，对运杂费核收存在问题进行探索指导。

（4）持续深化现场检查纠偏。一是适时组织收费专项检查。每年，从国铁集团到各站段，均会针对运杂费核收情况开展专项检查，立足现场发现问题，并通过专项检查通报，及时反馈发现问题，下发下阶段工作重点及要求，不断促进基层运杂费核收管理标准化规范化。二是统一收费公告。各货运营业厅对收费项目及费率进行公示，确保客户知情权，在保障客户权益的同时，让客户自主对窗口收费的标准化规范化进行监督卡控。三是强化管理人员检查指标落实。每月对管理人员检查重点下发量化指标，通过两违考核等硬性指标，确保管理人员对运杂费核收的持续长效卡控，从而及时纠偏。

1.2 存在问题

通常在托收货人及铁路各级管理部门的检查监督下，运杂费的多收并不常见，而且容易及时发现纠正，因而运杂费漏少收才是运杂费标准化核收及规范化管理的核心内容及主要工作方向[2]。通过对典型运杂费漏少收问题的归纳分析，总结出铁路货运运杂费核收与管理存在以下问题。

（1）货物运费计算方式繁杂。目前铁路常见运费分为整车、集装箱、货物快运3大类，其中，整车运费通过运输货物品名适用运价号核收，运价号从2号至7号，还有机械冷藏车共计7种；集装箱运费分20 ft箱和40 ft箱；随着铁路货运组织改革的深入，铁路推出货物快运，分零散货物快运(简称“零散快运”)及批量零散货物快运(简称“批量快运”)。现场运费计算核收方式呈现多样化、复杂化特点[3]，同品类货物不同品名适用运价号不同，相近品名部分属批量快运货物范围，部分仅能采取整车运输，凸显出目前运价号运用欠科学，适用于批量快运的106品类货物划分不合理等问题。

（2）人工核收依赖性较大。铁路货运运杂费核收依托外勤货运员与内勤货运员的配合，外勤货运员负责实际货物与运单填记一致性的检查、装车安全以及装卸车作业时间，内勤货运员根据外勤货运员反馈信息、货物运单、货车调送单等计费核收。一方面，如果现场作业信息传递不准确、不及时将直接导致运杂费的漏少收。另一方面，作业人员工作失误或业务不熟练将直接导致运杂费漏少收，特别是货运杂费的收取中，人工核收的比例高达60%以上，由于基层货运员传统的师带徒模式，如果没有学习掌握《铁路货物运价规则》[4]，对运杂费的核收规定没有深入了解，或对运杂费核收标准变化情况不掌握，将导致运杂费核收不准确。

（3）硬件设备检测手段缺乏。一是货运计量设备配备运用不到位。部分货运站由于缺乏轨道衡等货运计量检测设备或轨道衡设置位置的不合理，对承运人装车的货物重量检查没有达到100%，错失诸多自查补费契机。二是对货物性质的验证缺乏必要的科学支持手段。在现场，靠人工难以辨认同色无刺鼻气味的各类物质，无法核实与货物运单上填记品名是否一致，缺乏对托运人匿谎报货物品名的及时核查条件。三是大部分货运站使用的安检仪，距离货物安检查危工作要求有较大差距。目前多数配备安检仪的货运站均采用的是适用于客运行李包裹安检的机型，该类安检仪一方面是对通过货物重量及体积的限制导致多种待运输货物超仪器负荷，无法过机安检；另一方面是由于X光机原理限制，仅通过呈相颜色对有机物及无机物进行简单划分，货物的危险性检测有局限性，对液态危险品无法做到有效识别[5]。

（4）运杂费核收规章更新滞后。现行运杂费核收类规章对现场作业的指导意义有所降低。截至2020年，指导铁路货物运杂费核收标准的《铁路货物运价规则》已使用15年之久，其中已有诸多内容不适用于现代铁路货运发展，不利于铁路货运融入市场竞争，特别是货票电子化推进以来，对现场的指导作用被进一步弱化。除此之外，如《铁路货物运输品名分类与代码表》和《铁路危险货物品名表》也与市场脱节，与生产制造业行业规定不一致，新品名的查询辨别难度大，制票系统中不能准确匹配。

（5）市场营销成本存在缺口。基层货运站营销工作开展与运杂费收取之间存在冲突与矛盾。基于当前货运清算模式下，货运站需要不断吸引货源，提高货物发运量以确保企业营收、职工收入的稳步增长[6]，货运站为减少客户运输成本，从而提高运输市场竞争力，在杂费核收与形成实货发运之间存在应收杂费不收或少收情况，如发送前的货物仓储费。

2 铁路货运运杂费核收管理优化

2.1 优化货物运费计费方式

（1）减少各运价号间价差，实现运价并轨。为了从根源上杜绝客户利用各运价号之间的价差、整车及批量快运货物之间的价差出现的匿谎报行为，可以推进整车、集装箱以及货物快运运价统一，均采用国铁运价水平，确定每吨公里货物基础运价率，并以该运价率作为运费核收标准，根据货物计费重量以及运价里程，与基础运价率进行乘积运算，全面简化运费计费模式。同时对全品类货物延续当前实重计费模式，对每批货物设定40 t或80 m3的最低计费标准，分重质及轻浮货物核算计费重量。对于特殊的危险货物、超限货物以及自备车运输货物等，可以沿用目前的运价加成、减成模式，实现一定的差异化运费核算。

（2）充分利用议价项目，更加贴近市场。针对新增货源、公转铁货源、有明显增量或因市场变化有流失风险的既有货源，可通过议价项目，在覆盖单位变动成本的前提下，经过承运清算剩余金额、量价收益等测算分析后确定下浮比例。针对运输能力紧张的线路及到站，可以采用限制议价项目审批或特定时间段内的运价上浮手段进行调控，以全面贴近市场变化，争取最大效益。

2.2 完善货运作业过程信息化管理

（1）加速货运票据电子化推进，普及手持机全面使用。目前货运票据电子化手持机终端信息与实际作业情况不一致，以及铁路生产系统数据没有及时共享等问题都亟待解决。目前，作为整个货运票据电子化的终端，手持机的使用率及功能均有待提高完善。从目前手持机使用反馈出的问题来看，一是手持机信号不稳定，作业信息传递受阻，各岗位作业人员无法依靠手持机及时交流；二是手持机续航能力不佳，不方便货运作业人员随身携带；三是考虑到网络安全，手持机不允许运行货场综合管理的软件。完成基层货运站货运人员的手持机全覆盖或货运室网络全覆盖，是实现货运票据电子化的基础。外勤货运员利用手持机或货运室电脑，读取货运站系统、现车系统信息，并如实记录国铁货车进入专用线时间、专用铁路时间或工程在建线时间，以及作业完毕时间等关键时间，从而在手持机上自动生成货车调送单，实现取送车费、货车延期占用费、在建线货车占用费、自备车停放费等的自动准确核算。

（2）实现进出货信息化管理，加强货票系统信息共享。铁路货场内货物的仓储情况直接影响仓储费的核收，目前大部分铁路货场采取货位卡或卸货卡，每日进行清仓工作，确保准确记录仓储货物的变化情况，根据实际仓储天数进行货运杂费核收。传统的货位卡或卸货卡由于其可更改性及无法溯源性存在较大的廉政风险隐患，且在内部传递过程中存在丢失的可能性，推进进出货信息化管理，可以改善目前存在的问题，并与制票系统相连接后，可以完成仓储费的高效、准确核收，解决目前发送前货物仓储费漏收、客户多次出货的仓储费收取问题。

2.3 强化硬件设备配置使用

（1）科学化配置货运站计量设备。一是提高基层货运站的轨道衡配备比例，实现汽车衡过衡数据与手持机共享。铁路运输货物，除一件重量超过车站衡器最大称量的货物外，由承运人确定重量。因而在实际作业中，需要依托轨道衡或汽车衡等计量设备完成托运货物的重量确认工作。二是全面考虑，科学化安设计量设备。部分货运站由于改扩建等原因，导致在站场扩张中过衡作业存在穿越正线等影响生产作业安全及效率的问题，因此既有货场改扩建或新货场均需要将计量设备充分考虑，并同步完成改造升级，同时验收，以确保货运的重量卡控工作按质按量完成。

（2）充分利用货运计量设备。推进电子称、汽车衡以及轨道衡等计量设备数据联网，同时鼓励专用线计量设备的信息共享，通过信息互递将电子化货票系统内计费重量与轨道衡数据进行比对，系统自动核减衡器误差后，对超出计费重量的车辆进行运费补算，实现轨道衡数据自动检差核算等工作，利用货运计量设备做好查收补漏工作开展。

（3）补强现场安检查危相关硬件。由于危险货物的运杂费存在加成，因此应有针对性地补强基层货运站的货物危险性检测设备配置，在混装货物办理站、货运量超限定值的货运站等，优化安检仪配置，适当增加液体类货物危险性检测设备，以全面确保现场安检查危工作开展到位。

2.4 严控浮动权限及现场检查

（1）严控收费标准浮动权限。确保运杂费浮动权限至少在各铁路局集团公司，全面规范基层货运站运杂费核收。为避免货运廉政风险管控不到位，对涉及各项运杂费核收调整的权限应至少保证在铁路局集团公司，统筹兼顾管内各货运办理站，避免各办理站恶性竞争、恣意减免费用，形成廉政风险点[7]。各铁路局集团公司应畅通自下至上的信息反馈渠道，接受各基层货运站对目前货运运杂费费目存在及收取合理性的质疑，做好科学决策和向上报批，从而推动货运规章的合理化、科学化发展。坚决杜绝以“吸引货源、营销上量”为借口的货运廉政风险失控。

（2）持续强化现场检查卡控。现场开展运杂费收入日常检查及专项整治，铁路局集团公司相关部门应针对典型漏少收费情况，加强对基层货运站的运杂费核收工作检查，不断发现指正现场工作存在的问题，通过通报形式，及时督促整改，不断规范基层货运站运杂费核收。同时常态化、多部门、多层级联合开展收入专项检查整治系列活动，不断深化作业层及管理层收入安全意识，共促运杂费核收管理标准化、规范化。

2.5 全面升级更新现行规章

结合《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《民法典》合同编通则、货运票据电子化推进实况等，及时完成《铁路货物运输规程》《铁路货物运输管理规则》《铁路货物运价规则》等货运基础规章的全面编修，确保对现场的指导作用。同时，升级《铁路货物运输品名分类与代码表》和《铁路危险货物品名表》，实现与生产、制造业的精准对接，修正目前存在的如“熟松香”“生松香”品名与市场上“脂松香”“木松香”“浮油松香”脱节的情况。

2.6 提升作业人员业务能力

强化货运人员业务，提高堵漏保收积极性。一是车间、站段应加强各货运工种间的差异化培训，避免培训内容与现场从事工作脱节、指导性不强等问题，对于涉及货运收费的岗位，需要对《铁路货物运价规则》及相关文电进行过关式掌握，结合月度业务考试及绩效考核等多种方式，不断提高从业人员业务素质及能力。二是采用直接给予查堵人返奖模式，鼓励现场货运员查堵，提高基层货运作业人员堵漏保收积极性，实现发到站相互卡控。

3 结束语

在安全规范化标准化建设不断深入推进的形势下，铁路货运运杂费核收也更被重视。通过硬件升级、人员培训和权限管理等方式虽然在一定程度上可以实现运杂费的标准化核收及规范化管理，但是，铁路企业面临的关键问题还在于管理的科学化。不仅应考虑基层货运站执行难度以及运杂费核收与经营创效之间的囚徒困境，更应考虑运杂费费目、费率设置与铁路增强运输物流市场竞争之间的平衡；坚持问题和实效导向贯穿运杂费标准化核收及规范化管理始终，标准化、规范化建设与廉政风险防控同时推进[8]。借助货运票据电子化的发展态势，及时信息共享，打通各岗位、各单位结合部的梗阻，全面实现运杂费的标准化核收；结合市场经济，不断健全更新规章制度，执纪考核落到实处，全面实现标准化规范化管理。