关于辽宁省本溪市水库移民后期扶持工作的思考

2020-01-06朴墁秋

水科学与工程技术 2020年3期

朴墁秋

（辽宁省本溪市水库移民管理局，辽宁本溪117022）

近年来，随着我国水利事业的发展，水库移民数量逐渐增大［1］。移民后期扶持工作对搬迁水库移民的生产、生活水平及移民区的长治久安起着十分重要的作用［2］。为贯彻落实国发〔2006〕17号、辽政发〔2006〕44号、辽水合〔2014〕37号等文件精神，本溪市严格按照国家、省市的统一部署，将水库移民后期扶持工作作为新时期脱贫攻坚战、改善民生、构建和谐社会的重点工作，积极稳定的推进水库移民后期扶持工作，在实践中发展，不仅取得了明显的经济、社会、生态效益，同时积累了大量的工作经验，切实保障了库区和移民安置区社会经济稳定持续发展。

1 水库移民概况

1.1 移民安置区概况

本溪市地处辽宁省东南部，东邻本溪满族自治县，西接辽阳市，南临丹东市，北界抚顺市，西北靠沈阳市。区域地理坐标为北纬40°49′～41°35′，东经123°34′～125°46′，属于中温带大陆性季风气候，四季分明，光热充足。本溪市辖区总面积为8413km2，包括平山区、明山区、溪湖区、南芬区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县。本溪市共有25个街道办事处、40个乡镇、229个社区、289个行政村，总人口170余万。

1.2 移民安置区水库移民概况

本溪市大中型水库移民包括境内11座水库、电站的移民和外省、市迁入大中型水库移民，移民总人数约19万人，核定到人的移民5.7万余人，核定到村移民3.7万余人，市统筹移民9.5万余人，分别安置在本溪市的289个行政村。本溪市地处山区，涉及的移民数量巨大，分布范围广，在后期扶持政策实施前，由于基础设施、土地资源、科技水平等原因，致使移民区的经济条件与其他非移民区的差距较大，经济发展极不平衡，收入差距较大，移民的生产生活状况极不乐观，严重制约了移民区经济发展和社会主义新农村建设的步伐。

2 主要措施及成果

2.1 本溪市水库移民后期扶持工作的主要措施

（1）严格落实移民扶持政策，切实解决移民生产生活实际困难，结合库区和移民安置区的实际情况，按照国家、省、市后期扶政策文件精神，在认真调查摸底、认真分析和充分尊重移民意愿的基础上，先后制定了人口核定、扶持方式、资金及项目管理等配套性政策文件，有力地推动了本溪市移民后期扶持政策实施工作的顺利开展。

（2）根据国家、省相关规定及本溪市移民工作实际情况，本溪市科学编制了《辽宁省本溪市大中型水库移民后期扶持规划》《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》《本溪市解决小型水库移民困难问题规划》《辽宁省本溪市水库移民后期扶持“十三五”规划》《本溪市水库移民脱贫攻坚工作方案》等，并严格按照规划执行，是本溪市取得水库移民后期扶持工作成功的关键因素之一。

（3）本溪市积极稳步推进移民后期扶持政策实施工作，加强移民机构工作人员业务能力培训，深入基层对移民群众开展政策宣传，及时解决移民群众的问题，确保移民群众情绪稳定，做到政策落实、社会安定、群众满意。

2.2 本溪市水库移民后期扶持政策的成果

本溪市水库移民后期扶持政策的实施得到了广大移民群众的普遍欢迎，干群关系得到改善，各方面利益群体间的矛盾得到有效化解，移民整体保持稳定；直补资金的精准发放，直接增加了移民收入；后期扶持项目的实施促进了生态环境的良性循环，对保持生态平衡发挥着至关重要的作用。移民区社会、经济、生态效益显著提升。2019年累计完成大中型水库移民后期扶持资金2.6131亿元，其中：①直补资金3393万元；②完成600元内规划项目112个，总投资7946万元；③完成600元外规划项目146个，总投资1.4792亿元。

3 对水库移民后期扶持工作的建议

（1）水库移民直补资金发放要建立联合动态监管机制，要与财政、民政、公安、人社等部门信息共享，及时更新直补移民信息，确保直补资金精准发放。同时各级政府要把直补移民人口动态管理工作纳入到移民资金绩效评价的重要内容，并与资金项目安排直接挂钩。切实提高水库移民人口动态管理制度化、规范化水平，为全市水库移民工作奠定坚实基础。

（2）后期扶持项目资金使用坚持专款专用，严格按照计划文件，所有项目资金实行专户专账管理，并按照施工合同和建设进度拨付资金。凡不符合规定用途、不符合项目进度、不符合支付程序、不符合财务制度等要求的项目，一律不得拨付项目资金。坚持专款专用、量入为出的原则，使项目资金按规定的用途使用，并达到预期目的。

（3）水库移民后期扶持相关项目是解决水库移民温饱问题及促进移民安置区经济社会发展的重要手段［3］，是解决后期扶持政策中各种矛盾的有效措施。进一步加大移民生产开发项目投入，引导移民调整产业结构，促进库区和移民安置区经济社会的持续发展。在后续的工作中，应加强种植业、养殖业和加工业等短、平、快产业项目的扶持，形成特色产业，拓宽增收渠道，真正做到“居有房、耕有田、生产有技能、致富有门路”。

（4）本溪市是辽宁省第一移民大市，共有大中型水库农村移民总人数19万人，加之水库搬迁年代久远，移民工作难度非常大，应适当增加移民机构工作人员，加强组织培训及学习，全面提高移民队伍的整体业务水平和管理水平。

4 主要经验

（1）政府高度重视大中型水库移民后期扶持工作。本溪市各级政府将大中型水库移民后期扶持工作作为一项政策性强、漫长而艰巨的重点任务，各级党委、政府高度重视移民工作，措施得力，成效明显。各县区人民政府对移民扶持和社会稳定做好了协调工作，安排分管领导负责移民工作，做到了责任到位、工作到位，认真做好移民工作，保障了大中型水库移民后期扶持工作的顺利实施。

（2）组织机构健全，机制完善，保障了后期扶持政策实施与运行。本溪市为加强对大中型水库移民后期扶持工作的领导，建立健全的组织机构，工作机构人员充实，为更好地完成各项移民工作打下了良好基础。同时，制定了相关的工作职责，明确了责任主体与年度工作的指导思想、工作原则、工作组织、实施内容、进度安排和任务指标及实施目的。按照统筹管理、层级负责的管理制度原则，将工作责任落到实处。为做好水库移民后期扶持工作，奠定了良好的组织基础和管理基础。

（3）后期扶持规划的编制与审批科学合理，符合国家、省部门相关规定。本溪市根据当地移民工作实际情况，广泛听取移民群众意见，充分了解移民亟待解决的问题，科学的编制完成了后期扶持各项规划，并按照审批权限逐级上报，经相关机构审核后，进行批复。项目选择合理，既考虑了解决移民安置区经济发展中存在的突出问题，又兼顾了连带人口的利益，缓解了各类矛盾，为脱贫解困工作奠定了良好的基础，确保了社会大局的稳定。

（4）严格规范后期扶持项目管理，确保发挥最大经济效益和社会效益。科学管理后期扶持项目，坚持基础建设工程，全面执行项目责任主体制、建设监理制（移民监督制）、招标投标制及合同管理制，加强移民工程质量与安全管理。项目责任主体充分发挥建设管理主导作用，并充分发挥监理作用。全市实行项目责任主体负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量与安全管理体制。全面开展了施工自检，监理平行检测，第三方抽检的工作方式，确保经济、社会、生态效益最大化。

（5）监督到位，后期扶持资金制度健全，资金使用率高，项目资金落到实处。后期扶持政策实施以来，本溪市后期扶持资金的使用严格按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《辽宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发〔2006〕44号）、《辽宁省大中型水库移民后期扶持资金管理办法》（辽财指农〔2006〕962号）及《本溪市水库移民后期扶持项目和直补资金发放及水库移民资金管理实施细则》（本水发〔2015〕23号）等相关要求执行，资金使用方向合理、公开透明、监管有力。资金管理制度健全，使用程序规范，拨付手续合规，后期扶持项目按计划实施，最大限度的发挥了资金使用效益。

（6）密切关注水库移民稳定工作，确保社会和谐稳定。本溪市城区政府高度重视移民稳定工作，严格落实维稳工作及预防处置大中型水库移民突发事件应急预案相关要求，措施到位，方法得当，库区、移民安置区移民及连带群体整体保持稳定，确保国家政策、法规的实施取得良好的社会效果。