山东省水利科技成果转化对策研究

刘继永 ，彭 鹏 ，成 侠

（1.山东省水利厅科技与对外合作处，山东 济南 250014；2.济南市水文局，山东 济南 250014）

为全面贯彻落实水利科技创新会议精神，进一步掌握山东水利科技成果转化工作现状与存在问题，强化水利科技创新，推动水利科技成果推广转化为现实生产力，充分发挥科技对水利改革发展的支撑引领作用，山东省水利厅科技与对外合作处深入有关单位开展了水利科技成果转化专题调研。通过调研，在摸清水利科技工作现状及存在问题的基础上，深入分析问题存在的原因，提出加强水利科技成果转化措施和建议。

1 水利科技成果转化现状及存在问题

1.1 水利科技成果转化现状

近年来，围绕山东水利重点工作任务，在山东省水利厅党组的正确领导下，水利科技各项工作稳步推进。2016年以来围绕地下水硝酸盐污染问题、滨海地区海水淡化和节水型城市建设等重大水问题开展技术研究与示范，实施部级水利技术示范项目和重点研发计划8项；围绕山东水利重大水问题和《山东省水安全保障总体规划》重点任务组织实施“南水北调工程对山东省调蓄水库水质影响及风险控制技术研究”“水安全与水处理关键技术推广应用”等省级水利科研与技术推广项目81项，充分发挥水利科技在水利工程建设中的支撑和引领作用。利用水利部科技推广中心山东水量计量技术推广示范基地，集水文计量检定装置研发应用推广于一体，有效提高计量检定工作水平。召开“水利量水测水技术集成示范场”推介会，推进节水农业发展。推广“导杆式开槽机构筑地下连续墙技术”在水库除险加固中应用，取得良好的防渗加固效果。

2016年以来，山东省水利系统获得省科学技术进步奖二等奖3项，获得大禹水利科学技术奖8项，列入水利部水利先进实用技术重点推广指导目录技术31项，有效推进山东省水利重要领域和关键环节技术水平的提升。

1． 2 水利科技成果转化存在问题及原因

目前，虽然山东省水利科技工作取得一定成绩，但是受水利行业属性等客观因素制约，在科技成果转化方面还有较大差距，主要原因如下：

1）技术推广体系不健全，创新公共服务不足。全省16市水利（水务）局几乎没有专门的科技管理机构，有专职科技工作人员的也只有3~4个，所以开展工作缺少有力支撑和创新的公共服务。如科技需求调研，科技信息的搜集整理，新技术的推广应用等远不能满足水利建设管理的需要。

2）成果转化平台发挥作用不够。目前山东省拥有水利部科技推广中心山东省推广工作站、山东省水利科技推广中心、山东水利学会等团体组织，开展工作包括技术交流、水利先进技术推广、科技推广示范基地建设、科技培训、产品推介等。在实际工作中，这些团体缺少专职从事水利科技推广的工作人员，能力建设不足，进一步弱化了成果转化推广的力度，导致新技术的推广应用远不能满足水利建设管理的需要。

3）成果转化动力不足。2018年1月1日起施行的《山东省促进科技成果转化条例》虽然明确规定政府部门、高校及有关科研单位对科技成果转化项目及人员采取激励机制，但是目前有关科研单位对于科技成果转化有关奖励政策没有具体进行落实，奖励政策对科研与技术开发人员的激励作用还没有得到有效的发挥。

4）可进行转化的成果数量不多。一方面由于水利工程的特殊性，部分已开展的研究项目是针对具体水利工程进行，由于工况变化、工程特点不同等原因，形成科技成果不具备广泛推广应用条件。另一方面，部分科研人员开展科研项目侧重于基础研究或为申报项目而研究项目，缺少问题导向和成果转化意识，导致项目完成后，取得的科技成果无法与生产实际有效对接，最终只能将研究成果束之高阁，科研生产“两张皮”现象比较突出。

2 省外科技成果转化的经验与启示

2.1 省外科技成果转化的经验做法

江苏省将科技成果转化视为科技工作的终极目标，设立科技成果转化专项资金，树立明确的产业化目标，推动优势产业向高端发展，注重集中优势资源实现科技成果转化的产业化。在成果转化过程中建立了完整的管理体制和有效的运行机制，做到规范科学，严格遵守用制度来规范程序，依托项目管理责任制探索立项与管理适当分离，以此提升项目管理精细化程度。同时在项目实施的信任管理、地方管理部门责任、企业的实施主体责任等方面进行强化，加强项目执行的严肃性和约束力。引导科技成果转化工作与产学研紧密结合，鼓励企业积极寻求技术合作，转化全国先进研究成果，同时利用专项资金项目的实施提升自主创新能力。引导地方将先进适用成果应用推广纳入业务考核指标，对省、市、县水利科技服务机构进行扶持，注重发挥基层水利站的技术推广作用，对企业、地方、社会资本和各类机构积极引导，促进其参与科技成果示范应用，促进科技成果转化为技术标准，推动科技创新成果市场化、产业化。

浙江省修订《促进科技成果转化条例》，对成果转化奖励期限、企业在科技成果转化主体中的地位、科技人员的奖励与激励措施、单位与个人的有关收益合法性和比例、企业开展或承接科技成果转化的方式等进行了明确规定，从而提升科技成果转化的激励力度，优化科技成果转化的利益分配机制、技术权益保障，催生转化主体动力，推动产学研用紧密结合，实现科技成果转化需求与制度滞后的矛盾得到有效解决。

上海市结合政协三项职能，联合本市科技、教育、经济、中介、金融和社会团体等方面的单位共同组建上海科技成果转化促进会，为促进科技成果转化搭建服务平台，先后为多家企业、高校、科研院所提供供需对接服务，不同程度地促进了一批科技成果的转化、应用，积极推动了产学研互动发展和科技成果转化。近年来，上海市通过手机客户端和门户网站建立了上海水务海洋科技创新服务网，向行业科技人员提供科研项目业务流程服务、情报专订服务，向社会公众提供科技动态、政策标准、科普宣传等服务。

2.2 省外科技成果转化的启示

1）设立专项资金，推动科技成果转化。通过树立明确的产业化目标，设立专项资金予以补助，推动优势产业向高端发展，注重集中优势资源实现科技成果转化产业化。

2）明确科研人员奖励制度，激发科技创富效应。探索完善科技成果转化收益分配激励机制，明确科研人员尤其是重要贡献领头人物的获得奖励比例，激发科研人员进行成果转化的主观能动性，在实现自身价值的同时获得经济收益，进而带动群体投入科技成果转化工作的积极性。

3）引导建立社会组织，发挥社会团体力量。通过政府引导、政协主导的方式成立科技成果转化促进组织，聚集社会各界精英人才服务科技创新，搭建服务平台促进科技成果转化，广泛开展科技成果转化的途径和方法的有益探索和实践，营造全民参与科技创新，共享成果转化效益的良好氛围。

3 水利科技成果转化面临的形势

近年来，国家先后出台《中华人民共和国促进科技成果转化法》《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》和《促进科技成果转移转化行动方案》等法律法规。结合水利行业实际，水利部编制出台了《关于实施创新驱动发展战略加强水利科技创新若干意见》，为进一步深化落实科技成果推广转化工作，出台了《关于促进科技成果转化的指导意见》，在激发推广转化活力、促进有效转化、信息公开与共享、加强保障措施等方面提出了政策措施。水利部推广中心相继出台了《水利部科技推广中心地方推广工作站管理办法》《水利先进实用技术重点推广指导目录管理办法》《水利部科技推广中心科技推广示范基地管理办法》《水利先进实用技术“优秀示范工程”管理办法》《水利先进实用技术评价管理办法（暂行）》等一系列推广方面的管理办法和规定。

2019年全国水利工作会议上，鄂竟平部长提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的当前和今后一个时期水利改革发展的总基调，要加快水利科技创新步伐，进一步深化科技体制改革，推广转化100项左右先进实用水利科技成果。刘中会厅长在2019年全省水利工作会议上的讲话中也提出聚焦重大科技需求，围绕互联网+水利技术、综合节水标准化技术等组织开展重大科技攻关，提高水利工程科技含量。

4 推动水利科技成果转化的建议措施

一是加强推广转化体系建设，强化推广转化责任。探索出台相关政策，健全技术推广转化管理体系，引导具备条件的厅直属单位及各市水利局完善水利科技推广转化管理制度，设置专门的科技管理服务机构，配备专门的科技服务人员，进一步拓展水利先进实用技术的推广渠道，探讨将科技推广工作纳入考核体系的有关办法，强化推广转化责任。

二是强化平台建设，扩展成果转化举措。依托水利部科技推广中心山东省推广工作站、山东省水利科技推广中心、山东水利学会等团体组织，通过完善相关工作制度，吸引社会各界科技创新服务方面精英人才，为促进科技成果转化搭建服务平台。强化能力建设，引导水利技术示范基地、重点实验室、工程技术研究中心等水利科技创新平台多方位拓展转化推广渠道，丰富推广形式，大力推广国内外先进实用技术，营造全民参与科技成果转化、共享成果转化效益的良好氛围。

三是细化政策明确奖励比例，激发转化动力。引导科研单位依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的通知》等文件要求，结合本单位实际情况，制定科技成果转化收益分配制度，对职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励。充分发挥科研人员的主观能动性，使其在实现自身价值的同时也能得到经济收益，促进科技成果顺利转化。

四是设立专项资金，提升科技成果转化效益。设立专项资金，加大各级财政对重大公益性科技成果转化与推广应用的扶持力度，优先选择市场推广转化前景广阔但中试阶段资金周转有难度的应用类研究项目成果，集中优势资源助推科技成果转化的产业化，推动优势产业向高端发展，实现科技推广转化的规模效益。

鼓励企业探索多种产学研合作方式，如与研究开发机构、高等院校及其他组织联合建立研究开发平台、技术转移机构或者技术创新联盟等，共同开展研究开发、成果应用与推广等活动，提高科技成果转化率。

五是营造科技成果转化浓厚氛围。通过开展科技座谈、组织科技培训等形式，宣传科技成果转化工作在加快实施创新驱动发展战略，促进科技与经济结合，提高经济效益和社会效益，保护环境和合理利用资源，促进经济建设、社会发展和维护国家安全等方面发挥的重大作用，营造全民了解科技成果转化、全民参与科技成果转化的浓厚氛围。