赞比亚谦比希铜矿东南矿区项目造价咨询探析

马海燕

（鑫诚建设监理咨询有限公司，北京 100038）

1 引言

赞比亚谦比希铜矿东南矿区探建结合项目，位于赞比亚铜带省基特韦市，是中色非洲矿业有限公司在境外开发的第一个大型有色金属矿山项目——谦比希铜矿中的一个分项工程。该项目由国家发改委批复，总投资为8.3223亿美元。

中色非洲矿业有限公司成立于1998年，股权结构为中国有色矿业集团公司和赞比亚联合铜矿投资控股公司分别持有公司85%和15%的股权，赞比亚政府持有1股特别股。1998年9月28日，该公司全面接管谦比希铜矿。谦比希铜矿成为我国政府批准在境外开发的第一个大型有色金属矿山，并获得谦比希矿区85km2（现增加为107.6km2）的地下资源开采权、勘探权及地表41km2的土地使用权（现增加为73.9km2）。谦比希铜矿包括主矿体、西矿体、东南矿体，查明矿产资源铜金属量500万t，平均铜品位2.19%。东南矿体含钴金属15万t。

该项目由沈阳有色冶金设计研究院负责主体设计和项目投资概算编制。整个项目分为采矿工程、选矿工程、辅助设施工程三个大类，并由9个子项工程组成。中国十五冶金建设集团有限公司非洲建筑贸易有限公司、赞比亚中矿资源有限 公 司、TONG BAO CONSTRUCTION LIMITED、MGW INVESTMENTS LIMITED、HUA DING ENGINEERING COMPANY LIMITED、GOLDEN KING INVESTMENT LIMITED、金诚信矿业建设赞比亚有限公司、铜冠矿建赞比亚有限公司承担该项目的施工，鑫诚建设监理咨询有限公司承担该项目的工程监理及造价咨询业务。该项目于2012年9月5日开工建设。

在开展该项目造价咨询工作的过程中，我们依据《建设工程造价咨询规范》（GB/T 51095-2015）、中国建设工程造价管理协会颁布的标准和规程、公司编制的工程造价管理手册等资料，严格规范我们造价咨询方各阶段的工作，并本着严谨的态度、专业的服务水平来开展造价咨询工作，以保证造价成果文件的严谨性、真实性、可查性。其造价咨询工作成效，得到了业主的充分认可，业主也采纳了我们的部分建议用于后期建设工程的开展［1］。

2 施工图预算编制及审核

在国内，通常情况下施工图预算编制的主要依据资料包括有招标文件、设计图纸、图纸答疑等相关资料，业主对该项目投资控制提出的一些特别要求，当地信息价、人工费调整相关文件，以及需要询价、批价或按暂定价执行的相关材料价格［2］。依据上述等资料，并根据国家和地方相关的工程造价管理规定，编制限价，给业主提供符合规定的工程量清单及拦标价，并保证其可以通过招标平台［1］。

在赞比亚国，情况比较特殊。首先说设计，施工图设计的前提是要对建筑地址的现场进行勘查、勘探，其次还得在设计前期充分了解当地的建筑物形态、文化、施工工艺、施工顺序、以及所在国的相关设计规范等，而不仅是依据国内的相关设计规范，原封不动搬到设计图纸上，否则，就会出现设计与实际不符的矛盾和错误［1］。举个例子，该项目在做变电所单位工程建筑设计的时候，墙面、屋面设计有保温，这在国内，一般情况下是没有问题的。但是在赞比亚，气候炎热，常年平均气温在25℃左右，当地建筑物不需要做保温，也没有相关的保温材料。在设计中类似这样的“失误”，也常会发生。

施工图预算编制，主要工作是工程量计算和组价［2］。但在该项目上，我们造价人员的工作不只是这两样工作。在编制该项目施工图预算的过程中，对于类似于上述设计所出现的与实际不符的问题，以及国内定额所涵盖的施工顺序和施工工艺与当地不符的情况，我们造价人员还得根据在当地工程建设中所积累的经验，提出我们的疑问和建议，及时与业主、设计、施工等单位沟通［4］。同时，我们认为施工前期，业主组织并召开由各参建单位参加的设计图纸会审、设计交底和答疑会很有必要，特别是对施工图预算编制的准确性具有一定的影响［4］。

在该项目施工图预算编制的过程中，我们对材料批价提出的合理化建议得到采纳［4］。在国内，材料批价可参照国内的信息价执行，但在赞比亚当地市场，这一块却相当不完善，而且参加该项目建设的每一个参建单位都有物资采购部门。其结果是我们造价人员对当地材料价格进行市场询价比较困难，对各参建单位物资采购部门提供的材料价格，由于影响价格的因素较多，对确定材料价格也带来较多的不确定因素。为此，我们建议，考虑该项目部分造价占比较大的材料是从国内进口而来，可由采购部门提供国内当地“信息价”加上合理的运输费和采保费来进行材料批价［5］。此建议得到各参建方的认可并予以采纳，其效果较好，也减少了相互扯皮的现象，工作效率得到提高。

同时，我们对当地施工工序与国内定额不符的定额单价进行测算、调整并编制补充定额［3］。在组价的过程中，我们根据设计图纸计算出来的工程量，依据分部、分项、检验批工程的施工工序和施工顺序套取定额，并判断定额所涵盖的工作内容是否适合当地的施工工序，而不是一味地让工序适合定额。但在该项目的参建单位中，有的施工单位投标书里的预算，套取的定额，仅仅是因为定额名字和工序名字一样，并未对定额所包含的施工内容和图纸说明的工序进行对比，未与当地的施工工序和做法与国内定额存在的偏差进行调整。由于当地施工工艺和施工水平相较国内落后，而项目建设所采用的是湖北省2003定额［3］，因此，有些定额明显是不适用当地施工工序的。为此，我们对与定额不符的进行测算，做补充定额，或对相似定额的工料机进行适当调整，以确保施工图预算编制符合当地施工情况，符合当地的价格水平，以维护各方的合法利益［1］。

我们对机械台班费用较难控制也比较混乱的现象，提出用固定价格+可变价格的控制方法。由于当地施工方法等和国内定额存在一定的差异，往往会出现实际施工的机械台班数量、型号等与定额不符的现象。为此，我们在和业主沟通的过程中，建议有些机械台班费用采用固定价格+可变价格进行控制，并对机械台班费用的影响因素分为固定因素和可变因素。比如机械型号，这几年内都是采用这个型号，属固定因素；柴油价格不定期变换，机械人工费用会变化，这些都是可变因素。为此，我们通过分析、测算以后，建立一个链接式的Excel表格，就可以实现对当地工程机械的使用情况、机械台班费用等进行更加合理的控制［1］。

在该项目的投资控制过程中，类似其他定额无法满足、套取的施工内容，我们经过分析、测算，建立一个类似链接式的Excel表格，实现对这些定额无法准确给出价格的工序进行价格控制，并且有出处。该方法具有一定程度的准确性、严谨性及公正性，并广泛地应用到该项目的投资控制中。

3 工程竣工结算审核

目前，该项目已进入结算期。我们造价人员与其说是在做结算审核，实际上却是在开展工程竣工结算编审工作。虽然有极个别合同价包死的小工程，在一般合同内容不变的情况下，预算书即可做结算书进行工程结算。但该项目由于设计进度问题，大部分子单位工程合同价采用费率合同，在合同中仅明确综合费率、人工费，以及材料费、机械台班费用取费方法。采用这种合同定价方式，为后期工程竣工结算带来较大的工作量，也由于施工周期长，各种变化因素较多，结算审核工作也相对复杂［6］。

我们之所以叫“结算编审”，是因为这里的部分施工单位，并没有聘请专业造价人员，而是凭经验“觉得”总价应该是多少，然后以凑价、拼价的方式进行结算报审。我们作为造价咨询方和专业的造价人员，即使测定的总价符合实际，也不能把拼拼凑凑的结算书作为竣工结算资料交于业主。如是这样，是极度不负责任，也是有失职业道德。因此，对于这样的竣工结算，我们还得开展编审工作。主要工作是审核工序内容、工程量，其次结合现场，看是否符合竣工图纸？与实际情况是否相符？是否按图施工了？是否与竣工资料一致？对超出“通常做法”的工程内容，我们提出疑问，让相关单位进行解答，确保了竣工结算的准确性。在最后资料整理阶段，我们严格把关，审核竣工结算资料的严谨性、真实性，以及资料是否完整。编是在“审”的基础上，和施工单位进行工程量核对后，对已敲定的工程内容及工程量进行组价，以确保出具的造价咨询成果文件具有存档价值及经得起项目后期审计和可查性［6］。

该项目厂房建设全部为钢结构工程，钢结构工程分两种情况，一种是现场制作和安装，一种是国内采购成品现场进行组装和安装。在审核结算时，这两种情况的区分将直接影响钢结构工程的结算价格。因此，如何划分就显得尤为重要。为此，我们严格执行合同并依据实际发生并经确认的变更进行钢结构工程量划分，并分别对上述两种情况进行工程结算，其结算成效得到业主方的认可［8］。

在项目竣工结算的过程中，由于碰到结算资料的不完整、不规范，给项目竣工结算带来很多困难。为此，我们咨询方向业主和施工方反复强调竣工结算资料的重要性，强调竣工图和隐蔽工程签认的重要性。目前该项目所有的结算工程，施工单位已将竣工图纸全部提供给业主，在结算审核翻查的过程中，发现所有的工程均是在设计图纸上盖了竣工章。当然，施工中，完全按原设计施工，无任何变动的，施工单位在原设计图上加盖“竣工图”章，作为竣工图无可厚非。但就目前审核情况来看，过手的工程，多少都有变更，少的出具变更资料，对原施工图加以修改补充作为竣工图的，也是可行的。对于变更多的工程，凡涉及到结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，或者变更部分超过设计图面积的1/3，不宜再在原施工图上修改、补充，要求施工方重新绘制改变后的竣工图，特别是基础、结构、管线等隐蔽工程部位的变更应重新绘制竣工图［7］。

同时，我们建议业主方在后续的项目建设中，加强隐蔽工程管理，建议采集和保留影像资料（照片等），并进行严格合理的隐蔽工程验收，在有变更的时候，及时做好变更资料。就近看，有利于业主资金控制及工程结算，往远看，后期该工程如需改造，那这真实的第一手隐蔽资料，将起到决定性的作用［6］。

在开展该项目竣工结算审核过程中，其中最拖延造价工期的是资料的不完善、不严谨问题。一个合格的企业，是重视自己参与的工程的相关资料的整理和收集，而有些小施工单位却不以为然。这是对业主不负责以外，对自身企业的也是一种损失。他们认为，拿到工程结算款项，该工程就算结束。而我们作为咨询方，对完账、组完价不代表着工程结束，当竣工资料真正完善，达到存档要求时，才能彻底进入下一个工程。所以在审核、编制过程中，必须要严格把关。为此，我们也着重抓好这项工作，而且成效较好。对一个项目来说，竣工资料的完整性、真实性，可真实地反映该项目的实况。对该项目的业主来说，也是一份完整、真实的竣工资料，可随时应对相关单位对该项目的核查和复查，也可避免出现项目负责人换岗，该项目再无人知晓细节的尴尬局面。而对于施工单位来说，发展离不开业绩，而业绩不只是平地凸起的那一幢幢房子就能说明的，还要有那一张张签署了名字、盖了印章的纸张，它是业主及监督单位对施工单位的认可，是真正的业绩说明书［6］。

4 工程造价咨询的意义

在赞比亚开展该项目造价咨询的过程中，我们借鉴在国内的造价工作经验，并不断地摸索和完善一套符合当地所在国建设项目投资控制的管理方法，其目的就是让造价咨询在项目的建设中发挥出更大的作用。今后，当所在国建筑市场越来越成熟的情况下，业主也可以进行清单招标，从小的工程开始，一点一点的完善、渗入市场并逐步规范。相信我们咨询方通过该项目造价咨询工作经验的积累，在承接下一个建设项目工程咨询服务时，能摸索出一套更加适应当地建筑市场的招投标模式、结算模式等有效的造价控制管理方法。这对以后国内建筑业企业在赞比亚建筑市场上的发展也许具有一定的参考意义，在工程资金的控制上也会更加清晰、更加严谨。

谦比希铜矿被称为“中非合作的标志性项目”，中色非洲矿业有限责任公司虽根植赞比亚谦比希已有21年的历程，但中国企业特别是央企在海外事业的发展，还有很长的路要走。为实现共同繁荣的目标，该公司始终秉承“中赞友好、共同发展”理念，并积极落实中国有色矿业集团有限公司关于履行企业海外社会责任的相关要求。我们坚信，在海外通过不断培育和完善造价咨询市场、建筑贸易市场，必将对海外企业以及“一带一路”沿线项目建设带来重大的影响和契机，也希望这篇论文对想在以及已经在海外市场发展的同行具有一定的参考意义。