浅谈水力发电厂运行期工程项目管理

陈荣刚，何 鑫，郭 攀，欧阳佳琛，陈 鑫

（中国长江电力股份有限公司白鹤滩电厂筹建处，四川 凉山615400）

1 概述

水力发电厂运行期工程项目普遍具有施工地点偏远、涉及需求部门较多及项目小等鲜明特点。由此往往带来设计及监理力量薄弱，潜在承包方数量少，技术与管理人员水平不高，作业人员技能低下，工程材料购买不便，施工机械落后等系列问题。然而此类项目，从项目立项、预算直至完工结算的各个流程却与一般项目同样完整无缺。因此相对于一般工程项目管理，此类工程项目具有其特殊与复杂性，存在独特的管理难度。许多学者对大规模的项目管理、项目管理的系统模式、项目管理的目标控制及项目管理理论与实践等进行了研究[1-4]，但鲜有学者针对水力发电厂运行期工程项目管理进行研究。因此，对水力发电厂运行期工程项目管理进行研究具有现实意义。

2 文件管理

2.1 制度管理

国家、部门、行业对于项目管理出台了相应的规章制度，具有纲领性指导意义。但具体企业有自身特殊性，不同地点的项目又有其独特性。因此，各企业、单位在工程项目实施前需以国家、部门、行业规章制度为纲，根据企业及项目所在地特点制定适于本企业、本项目的制度、细则。规范管理流程、明确管理程序及流程表格，做到工程项目管理有章可循、有据可依、简单明了，易于操作。水力发电厂运行期工程项目虽小，但是制度文件作为指导性文件却是必不可少。

2.2 流程性及验收表格设置

工程项目管理涉及一系列规范性表格，在遵循国家、部门、行业规范性表格的前提下，结合企业特点与细化的项目业务内容并按照岗位职责划分，明确申报及验收流程、明确相应责任人。使表格与项目业务一一对应、简单易行，责任人明确。验收程序易于掌控，验收人清晰明了。

3 项目管理

3.1 立项及预算管理

与一般项目相似，立项阶段需对项目的必要性与可实施性充分进行调查研究及认真分析，以利于项目实施。尽可能根据项目实施地物资消耗水平及市场价格，确定项目预算金额。预算金额过高不利于投资控制；预算资金过低将会在潜在承包方数量少的情况下，进一步限制潜在承包方数量，极大增加项目招投标阶段流标的风险。同时预算资金过低，受限于项目资金，将严重影响后续设计方案及技术参数确定及调整。

3.2 设计管理

由于水力发电厂运行期工程项目普遍规模较小，设计力量相对薄弱。相关设计人员更需深入项目现场、反复踏勘，充分了解现场情况。若是基建项目，应充分重视地勘资料的搜集、研究，缺乏地勘资料的需补勘。充分熟悉设计规范、标准、流程，严格按照相关规范、标准、流程进行设计。此外，由于水力发电厂运行期工程项目往往涉及到较多需求部门，设计人员应书面搜集相关部门需求。结合项目及市场实际，经认真调查研究后，与需求部门达成一致意见并形成书面记录。设计人员将书面记录内容，写入设计文件、绘制设计图纸及编制招标文件。为减少变更、有效控制投资，相关部门的需求须在招标文件中体现，杜绝在施工阶段新增需求。

对于设计内容设计人员应认真核对，确保技术要求、设计图纸与工程量清单一致。工程量清单中项目内容及项目特征应清晰、完整、准确，避免出现“见某某图集”等模糊及歧义性描述。

设计人员所选用的工程材料，在满足质量要求的前提下，原则上选用工程所在地易于采购的现行常规材料，避免因材料的品种及品牌特殊造成难于采购。特别对于小型项目耗材较少的情况下，不充分调查当地市场情况而盲目对材料限制，将会导致材料采购受限。

设计对于施工工期的预估，需结合工程实际考虑异常情况，预估出合理的工期。工期太长不利于工程投用及投资控制；工期太短增加进度控制难度，带来质量、安全风险。

3.3 招投标管理

招标文件内容需清晰明了、无歧义，易于潜在投标人理解。对投标人的要求以满足工程要求为宜，要求过高将导致投标人数量不足，要求过低将面临中标单位不能较好履行合同义务的风险。招标文件发出后，需给潜在投标人预留充足时间以使其充分研究招标文件，避免因对招标文件内容了解不全面或理解有偏差而造成投标失误。项目虽小，此项工作亦不能忽视。投标人充分理解招标文件内容，是减少合同履行过程中的纠纷、促进合同顺利履行的前提。

由于项目小，低价中标可能会成为水力发电厂运行期项目的主流评标方式。部分投标人投标报价未建立于对项目当地资源、市场价格的充分了解下，盲目报低价。一旦低于当地市场价的投标人中标，将会极大增加合同履行风险。因此，需潜在投标人在投标报价前根据项目特点，充分调查项目所在地资源及价格情况；评标专家对投标报价充分研判，合理确定中标人。在条件允许的情况下，建议优先采用综合评标方式。

3.4 施工管理

由于监理力量薄弱，电厂需指派专人承担监护任务，特别对于基建项目将极大增加电厂管理难度。加之涉及多个项目需求部门，各部门需求不一，更增加了施工管理难度。因此，如何进行此类工程项目的施工管理相对较重要。

3.5 监理职责履行

监理工程项目管理有完整、系统、成熟的流程，对于监理力量强的工程项目，电厂的管理相对容易。但对于水力发电厂运行期多数工程项目，由于监理力量薄弱，电厂需梳理、研究监理工程项目管理流程、监理用表，将监理工作有机融入电厂工程项目管理中，形成规范性表格。重要工程项目编制建设单位项目管理实施细则，与监理实施细则发挥同等功能。组织学习监理工程项目管理文件，培养熟悉监理管理程序的工程项目管理人员。

3.5.1 项目管理人员培养

工程项目管理人员的数量及素质是项目管理成功与否的关键。因此，培养具备较高素质的工程项目管理人员也是电厂工程项目管理的重要内容。特别对于新成立的电厂，工程项目管理人员的培养尤为重要。利用理论结合实际项目、老带新等方式，培养工程项目管理人员。储备充足具有较高工程项目管理素质的人员。

3.5.2 项目管理人员责任意识强化

工程项目管理人员是否认真履行职责对于项目能否顺利实施有着至关重要的作用。工程管理人员是否认真履行职责与其责任意识有着很大关系。相对大型工程项目，小型工程项目管理人员更易放松责任意识。因此建立组织机构、明确职责后，在项目实施过程中，根据实际情况采取有效措施实时强化管理人员责任意识更有助于项目顺利实施。

3.5.3 项目管理组织机构设置

项目虽小电厂亦需根据工程项目情况设置项目管理组织机构。对于涉及需求部门多的项目，管理组织机构的设置更为必要。对于小型工程项目，组织机构的设置形式应以直线型为主。必要的情况下，设置工程项目管理组的同时设置工程项目实施组。工程项目管理组主要负责相关部门间协调、调度。项目最高管理者，应具有统一协调、调度各需求部门及项目实施部门的权力。工程项目实施组负责项目现场协调及施工管理。需求部门与实施部门间既分工明确又统一协作。应根据项目管理程序文件，明确各组织机构成员的职责。指定项目管理成员中专门人员，作为与相关方或相关专业人员沟通协调的联系者。根据项目复杂程度，按安全、技术、质量、进度、投资等方面，指定专门人员分专业进行管理。根据项目实际，建立项目进展日报送或周报送制度，确保项目受控。

对于涉及多专业且专业性强的项目，项目管理组织机构应配备相应专业人员。由专业人员管理专业工作，避免出现非专业人员管理专业工作。各专业人员协同配合，方能促进项目实施。当各方或各专业利益冲突，产生难于调和的矛盾时，就需要组织机构中上层管理者本着有利于项目推进的原则协调解决。

3.5.4 协调职责履行

工程项目管理中，对内协调是监理的职责、对外协调是建设单位的职责。鉴于水力发电厂运行期工程项目大多监理力量薄弱，电厂需主动承担对内、对外的协调，电厂的协调任务相对较重。因此相对于其他工程项目，电厂的协调工作就更加重要。电厂工程项目管理人员及时、充分履行协调职责，全心全意为承包方解决实际困难，是项目顺利实施的有力保证。

3.5.5 项目管理日碰头会及周协调会制度建立

为及时解决施工问题，根据项目实际需要，可建立日碰头会及周协调会制度。明确会议参与人员、召集时间、会议形式、会议流程及会议内容。紧急问题当日解决，非紧急、重要问题周协调会解决，有效促进项目实施。附带此项制度，建立施工信息报送制度，可以日报、周报、月报等形式反映。

3.6 完工结算管理

及时推进项目完工结算，做好项目收尾。小型项目承包方普遍缺乏合同管理人员，或者合同管理力量相对薄弱。因此，电厂需及时与承包方密切协作以促进项目完工结算。在有效促进项目收尾的同时，最终控制项目投资。

4 结语

水力发电厂运行期工程项目管理，具有一般工程项目管理普遍性的同时有着鲜明的个性特点，相关项目管理人员对一般项目管理做了充分研究。本文结合实际经验，从项目立项、施工管理、完工结算等各环节对水力发电厂项目管理进行了系统分析。对水力发电厂运行期工程项目各个环节进行综合管理后，将取得良好的项目管理效果，为水力发电厂运行期工程项目管理提供参考借鉴。