《资源税法》施行“绿色税制”迈开大步

作为我国“绿色税制”的重要组成部分，《资源税法》于2020年9月1日起施行。

◆更好发挥引导作用

资源税是我国重要的地方税种，涉及能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产和盐等五大类税目。2020年1-7月份，我国资源税收入为1023亿元。

中央财经大学财政税务学院院长白彦锋表示：“《资源税法》通过法律的形式确立了资源税从价计征为主、从量计征为辅的税率形式，使资源税能够更好反映资源价格的市场变化，更好发挥税收在推进生态文明建设和高质量发展方面的引导作用，促进资源集约化使用。”

白彦锋认为，《资源税法》之所以保留了从量计征，也是考虑到砂石等少数资源品种经营分散、税收征管难度较高，体现了立法过程中原则性与灵活性的统一，也更便于税法的执行和遵循。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，《资源税法》简化了纳税申报，降低了税收遵从成本。

根据《资源税法》，《税目税率表》中规定实行幅度税率的，其具体适用税率由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑该应税资源的品位、开采条件以及对生态环境的影响等情况，在《税目税率表》规定的税率幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定。“这既赋予了地方税权，同时也是税收法定原则的进一步体现，有助于调动地方积极性，使得税法的具体实施更加因地制宜，同时也充分尊重了省级立法机关的税权。”白彦锋表示。

李旭红认为，通过税收立法对资源利用行为进行引导，有助于推动实现资源的优化配置，在环境保护和污染防治领域发挥作用，助力经济高质量发展。同时，《资源税法》根据地方特点充分发挥资源税的调节作用，有利于因地制宜、精准施策，促进区域间资源开发的协调发展。

◆绿色效应不断释放

广东省韶关市曲江区税务局引导辖区内资源开采企业绿色发展，提高企业资源利用效率。2020年1-7月份，广东省韶关市大宝山矿业有限公司资源税申报缴纳600万元，同比增长5.07%，体现了资源价格上涨后从价计征机制的正向调节作用。同时，税收优惠也促进了资源的节约和高效利用。该企业加大了低品位矿的综合回收利用，1-7月份共处理含铅锌低品位矿99万t，享受减免资源税12.8万元。该公司负责人表示，“我们通过‘吃干榨净’低品位矿，提高资源利用率，既提高了经济效益，又保护了绿水青山”。

《资源税法》明确，根据国民经济和社会发展需要，国务院对有利于促进资源节约集约利用、保护环境等情形可以规定免征或者减征资源税。

◆水资源税试点稳步推进

当前，我国水资源税改革正处于试点阶段，试点范围为北京、天津、河北等10个省（市）。

“水资源税是在河北省先行试点基础上，选择条件成熟、有代表性的地区扩大试点。”中央财经大学教授樊勇认为，通过扩大试点，进一步发挥了税收杠杆调节作用，有效抑制不合理用水需求，促进水资源节约保护。同时，有利于丰富完善水资源税制度设计，为全面推开水资源税制度积累经验、创造条件。